第一节 公告
一、公告概述
1．公告的概念
公告是行政公文的主要文种之一，是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文，属于发布范围广泛的晓谕性文种。公告的发布人多为党和国家、政府的高级机关、涉及国内国际事务的管理机关以及它们授权的发言人等。
2．公告的特点
（1）发文机关的特定性
由于公告是向国内外宣布重大事项和法定事项，这就决定了发布公告的行政机关或权力机关比较高级，不是一般的部门、企事业单位。除高层行政机关及其职能部门的范围之内，其他地方行政机关，如党团组织、社会团体、企事业单位，不具备发公告的权力。
（2）发布范围的广泛性
公告是向“国内外”发布重要事项和法定事项的公文，与只面向国内发布的公文不同，由于它宣布的事项重大，其信息传达范围有时是全国，有时是全世界。因此，其传播范围特别广泛。
（3）发布内容的重要性
公告的题材必须是能在国际国内产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。具体体现在四个方面：①向国内外宣布需要周知的事关国家经济建设和改革发展的事项；②公布国家权力机构的重要决策与任免结果；③用于对国内外有重大影响的庆吊礼仪活动；④司法部门向国内外宣布有关的法规及处理措施。
公告的内容庄重严肃，体现着国家权力部门的威严，既要能够将有关信息和政策公诸于众，又要考虑在国内国际可能产生的政治影响。
（4）发布形式的灵活性
公告的内容，都是新近的、群众应知而未知的事项，在一定程度上具有新闻的特点。公告的发布形式比较灵活，它一般不用红头文件的方式传播，而是在报刊上公开刊登。也可通过电视、广播的形式公开发布，有时还可张贴。必要时，国家最高行政机关还可授权新华社发布重要事项。
3．公告的分类
根据公告的内容和性质，公告大致可分为知照性公告、发布性公告、事项性公告和强制性公告等几类：（1）知照性公告通常用来公布重大事项，但和事项性公告相比则没有需要遵守的规定和要求，只有知照性的意义。
（2）发布性公告通常用在发布法律、法令、法规和其他重要法律公文时使用。其性质、内容和形式都同发布性命令相似，不同的是公告发布的法律和文件通常更为重大，如发布《宪法》的公告等。
（3）事项性公告用于公布需要社会和广为周知的公务事项，并提出规定和要求。
（4）强制性公告除需广泛的周知外，还带有强制性的执行要求。
二、公告的写作技巧
公告的结构内容主要有标题、正文、签署、发布时间等几部分组成。
1．标题
公告的标题有三种写法：第一种是发文机关、事由和文种三要素齐全的标题，如果发文机关为授权机关，还要在标题中写明“授权”字样，这时标题中三部分的顺序可以稍作变动；第二种是省略事由，只写发文机关和文种；第三种是只写《公告》二字，不写发文机关和事由，这种标题形式较少。
2．正文
公告的正文一般由缘由、事项两部分组成。缘由用来概括发布公告的原因与根据，事项指公告的具体内容。告知内容如属纯知照性的，只需写明事实即可；如属对被告知一方有所要求的公告，要在正文中写明有关要求。最后用“现予公告”、“特此公告”等惯用语结尾，也可不用。
3．签署
即在正文之下写上发文机关名称，一般要用全称，属几个机关共同发文的，可用习惯的简称。政府机关的公告有时可将签署中的发文机关省略，若以个人名义发布公告，在姓名前要冠以职务名称。
4．发布时间
发布时间可写在文属或标题下，重要的公告署时后还要写发布地点。
三、公告的写作范文
1．发布性公告
××市人民代表大会公告
（第×号）
第×届××市人民代表大会第×次会议，于××××年×月×日选出××市人民政府市长×××。
现予公告。
××市第×届人民代表大会第×次会议主席团××××年×月×日
2．强制性公告
全国人大常委会关于
撤销王×第×届全国人大常委会副委员长职务的公告鉴于王×无视国家法律，滥用职权，收受巨额贿赂，谋取非法利益，其违法情节特别严重，已丧失了作为全国人民代表大会代表的基本条件，××省人民代表大会常务委员会于二○○×年×月×日通过决定，罢免王×的第×届全国人民代表大会代表职务。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第四十八条的规定，“县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员，全国人民代表大会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会专门委员会成员的代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员或者专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者常务委员会予以公告”，全国人大常委会决定撤销王×的第×届全国人民代表大会常务委员会副委员长职务。
特此公告。
第×届全国人民代表大会常务委员会二○○×年×月×日
3．知照性公告
全国人大常委会公告
最近，北京等8个盛市的人民代表大会、人大常委会分别选举、补选了9名九届全国人民代表大会代表：刘×、顾×、韩×、赵×、朱×、盛×）、宋×、王×、杜×。全国人民代表大会常务委员会同意代表资格审查委员会的审查报告，确认刘×等9人代表资格有效。
自第×届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议以来，×九届全国人民代表大会代表逝世1名：金×（江苏）。辞职2名：杨×（辽宁）、赵×（黑龙江）。
现在，第×届全国人民代表大会实有代表2989人。
特此公告。
第×届全国人民代表大会常务委员会二○○×年×月×日
4．事项性公告
中华人民共和国财政部公告
（200×年第×号）
根据《中华人民共和国国库券条例》，现就发行200×年凭证式（三期）国债（以下简称“本期国债”）的有关事宜公告如下：一、本期国债发行总额为××亿元，分为三年期和五年期两种，其中三年期××亿元，票面年利率为百分之二点七八；五年期××亿元，票面年利率为百分之二点九七。
二、本期国债从200×年×月×日开始发行，200×年×月×日结束。本期国债从购买之日开始计息，到期一次还本付息，不计复利，逾期不加计利息。
三、本期国债为记名国债，以填制“凭证式国债收款凭证”的方式按面值发行，可以挂失，可以质押贷款，但不能更名，不能流通转让。
四、在购买本期国债后，投资者如需变现，可随时到原购买网点提前兑龋提前兑取时，各购买网点均按兑取本金的千分之二收取手续费，并按实际持有时间及相应的分档利率计付利息。
三年期凭证式国债：持有时间不满半年的，不计息；满半年不满一年的，年利率为百分之零点八一；满一年不满两年的，年利率为百分之一点八零；满两年不满三年的，年利率为百分之一点九八。
五年期凭证式国债：除按上述分档利率执行外，持有时间满三年不满四年的，年利率为百分之二点七九；满四年不满五年的，年利率为百分之二点八八。
五、发行期内如遇银行存款利率调整，尚未发行的本期国债的票面利率，在利率调整日按三年期、五年期银行储蓄存款利率调整的相同百分点作同幅调整；尚未发行的本期国债提前兑取时的分档利率，另行通知。发行期内如遇对个人存款利息开征所得税，本期国债的利率不再调整。
六、本期国债面向社会公开发行，投资者可到中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行、部分其他商业银行以及部分盛市邮政储蓄的营业网点购买。
特此公告
第二节 通 告
一、通告概述
1．通告的概念
通告是党和国家在一定范围内公布应当遵守或周知事项的知照性公文。《国家行政机关公文处理办法》规定：通告“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”。 通告不同于公告，主要用于有关单位开展业务工作需要，其发布者通常是国家机关中的业务（职能）部门，也可以是基层单位、群众团体。
2．通告的特点
（1）规范性
通告一般是国家行政机关和企事业单位根据自己职权范围发布，通告所告知的事项常作为各有关方面的行为准则或对某些具体活动的约束限制，具有行政约束力甚至法律效力，要求被告知者遵守执行。
（2）周知性
通告的发布形式及其作用决定了它的周知性。它用以要求一定管辖范围内的机关单位、人民群众了解、知晓某些事项，明确有关政策法令，自觉规范自已的行为，共同维护社会公务管理秩序。
（3）广泛性
通告告知范围广泛，适用范围也很广泛。不仅在机关单位内部公布，而且向社会公布。大到国家政策法令，小到群众生活中某些需要周知遵守的具体事项，方方面面，各行各业都可以用通告。
因而国家机关单位、社会团体以及所有企事业单位都可以使用通告。此外，通告的发布方式多样，可通过报刊、广播、电视公布，也可以张贴和发文，使公告内容广为人知。
3．通告的分类
根据通告的内容和性质，大致可以将其划分为事项性通告、强制性通告、周知性通告、法规性通告几类：（1）事项性通告
用于向一定范围内的单位或个人发布应当遵守或周知的事项。这类通告的性质和正文形式基本上同事项性公告相似，但其发布机关多为业务（职能）部门或基层单位，发布范围较公告要小。
（2）强制性通告
用来向机关单位和个人公布应该在特定范围严格遵守执行的规定和要求。这类通告中的规定和要求大多是围绕着保证某个问题的解决或某一事项和活动的正常进行而制定的。
（3）周知性通告
传达告知业务性、事务性事项，一般没有执行要求。
（4）法规性通告
公布国家有关政策、法规或要求遵守的约束事项，告知对象必须严格遵照执行。
二、通告的写作技巧
通告一般由标题、正文、落款和日期构成。通告的受文对象具有广泛性，所以不写受文单位名称和个人的姓名。
1．标题
通告的标题有多种写法，如完全式标题，包括发文机关、事由和文种（“×××关于×××的通告”）；由事由和文种构成的标题（“关于×××的通告”）；直接标出文种的标题，这种通告一般用于机关内部张贴（例“通告”）。
2．正文
通告的正文一般由通告缘由、通告事项、通告要求三部分组成。缘由为发布通告的原因和目的，法规性通告还要写明法律依据，用“特通告如下”转承连接；通告事项是正文的主体，要写明在一定范围内群众遵守或周知的事项，通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握；通告要求写在结尾，通常要写明执行要求， 或者对群众提出号召和希望，惯用的结束语有“特此通告”等，也可省略。
3．落款和日期
发文机关和日期一般标于正文后右下方。如果标题中已标有发文机关，正文后就只签署日期，也有的通告将日期写在标题下的括号内。
三、通告的写作范文
1．事项性通告
民政部关于全国性社会团体年检的通告根据《社会团体登记管理条例》的规定，民政部现将200×年全国性社会团体年检工作通告如下：一、凡经民政部核准登记的全国性社会团体，于200×年×月×日至×月×日到民政部领取年检报告书，并接受年检。
二、办公场所设在外盛市的全国性社会团体和跨盛市、自治区社会团体，参加民政部委托的盛市、自治区民政部门的年检。
三、逾期未参加年检的全国性社会团体和跨盛市、自治区的社会团体，将由社团登记管理机关依据《社会团体登记管理条例》的规定和年检要求作出处理。
特此通告
民政部
二○○×年×月×日
2．周知性通告
××省人力资源和社会保障厅通告200×年第×号
3月19日××省人力资源和社会保障厅发布《通告》(2008年第×号)，明确于2008年 ×月×日另行组织××省2008年公务员考试录用公共科目笔试，参加由国家公务员局和国家人事考试中心组织命题的公务员录用考试后，广大报考者和社会公众十分关注，通过各种渠道，向我们反映了很多很好的意见。为进一步明确另行组织××省2008 年公务员考试录用公共科目笔试的有关事项，确保×月×日笔试顺利进行，现通告如下：
一、关于考试大纲
经请示国家公务员局，我厅已按照规定和国家公务员考试大纲，编制印发了这次考试使用的大纲，并已发布在××人事考试网上，请广大报考者自行下载使用。
二、关于确认参加考试和打印准考证为充分做好考试各项准备工作，更好地为报考者服务，经研究，决定在打印准考证前增加具有报考资格人员确认是否参加×月×日笔试环节。请各位报考者于×月 ×日前，通过原网上报名系统或原现场报名地的市人力资源和社会保障局，填写确认表，确认是否参加×月×日的笔试。报考者打印准考证的方式和时间，仍按我厅×月×日《通告》(2008年第×号)办理。
三、关于复习备考注意事宜
与以往一样，××省公务员主管部门不对这次考试指定和印发任何复习资料。全区各级人力资源和社会保障部门及所属事业单位也不得以任何方式举办、联办与公务员录用考试有关的培训班、辅导班。
报考者发现有此类问题的，欢迎及时向××省人力资源和社会保障厅举报。举报电话：（略）
四、关于考试纪律
为严肃考风考纪，对经有关部门查实在此次泄题事件中有违法违纪违规行为的报考者，不允许参加此次考试，并严格按照中共中央组织部、人力资源和社会保障部《公务员录用考试违纪违规行为处理办法》进行处理。今后凡经有关部门查实在泄题事件中有违规违纪行为的，将按照《公务员录用规定》等有关规定严肃处理，即使已被录用为公务员的，一经查实，也一律取消其公务员录用资格，并追究相应责任。
五、关于考试费用
(略）
××省人力资源和社会保障厅
二○○×年×月×日
3．强制性通告
××市发布关于清理涉嫌非法运营滞留机动车的通告根据××市公安局、××市交通委员会、××市城市管理综合行政执法局、××市工商行政管理局联合发布的《依法查处取缔客货运输车辆无照营运的通告》（200×年通告第6号）的精神，为维护××社会秩序和公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，现决定对××市交通执法总队依法查处的涉嫌非法营运的机动车进行统一集中清理。
一、凡未取得工商行政管理部门核发的营业执照和交通部门核发的营运许可证件的，不得擅自从事出租汽车、小公共汽车、旅游汽车、省际长途客车等客运经营活动和货运经营活动以及危险化学品的非经营性活动。
二、从事上述行为并且涉及违法的车辆已被上海市交通执法总队予以查扣的，请于本通告发布之日起10日内到上海市交通执法总队接受处理。
三、接受处理后，当事人可将其涉及违法的车辆取回。凡到期不来接受处理的，将通过司法程序对其违法车辆依法处理。
特此通告。
××市交通执法总队
二○○×年×月×日
4．法规性通告
国务院关于保障民用航空安全的通告为保障民用航空的安全，防止劫持、破坏民航飞机和破坏民用航空设施事件的发生，确保公共财产和旅客生命财产的安全，特通告如下：一、乘坐国际、国内民航班机的中、外籍旅客及其携带的行李物品，除经特别准许者外，在登机前都必须接受安全技术检查；旅客须通过安全检查门。
携带的行李物品须经仪器检查；也可以进行人身检查和开箱检查。
拒绝检查者，不准登机。
二、严禁旅客携带枪支、弹药、凶器和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害民用航空安全的危险品进入机场和乘坐飞机。
三、严禁攀越机场围墙、界沟、铁丝网等设施。严禁在机场范围内打猎、鸣枪、射击和任意穿行。
四、严禁无关人员和车辆靠近停机坪和客机坪。所有接近飞机的人员必须接受监护人员或警卫人员的管理和检查。
五、严禁未经安全检查的人员进入候机楼隔离区。因工作需要经批准进入隔离区者，也必须接受安全检查。
六、使用暴力或其他手段劫持飞机，使用爆炸或其他手段破坏飞机、民用航空设施的罪犯，由司法机关依法严惩。
七、对阴谋策划劫持飞机和其他破坏民用航空安全的罪犯，任何人都应当向人民政府揭发、检举。对于防范和制止预谋劫持飞机和其他破坏民用航空安全的有功单位和个人，给予表扬和奖励。
中华人民共和国国务院
××××年×月×日
第三节 通报
一、通报概述
1．通报的概念
通报是上级把有关的人和事告知下级的公文，是国家机关、社会团体、企事业单位用以表彰先进、批评错误，传达重要精神或通报有关情况的公文。通报比较灵活，使用频率颇高。
2．通报的特点
（1）典型性
通报的内容，常常是把现实生活当中一些正反面的典型或某些带倾向性的重要问题告诉人们，让人们知晓、了解。通报的人和事总是具备一定的典型性，能够反映、揭示事物的本质规律，具有广泛的代表性和鲜明的个性。这样的通报发出后，才能使人受到启迪，得到教益。
（2）教育性
无论表扬性通报，批评性通报，还是情况通报，其目的都在于通过典型的人和事引导人们辨别是非，总结经验，吸取教训，弘扬正气，树立新风。通报的目的，不仅仅是让人们知晓内容，它主要的任务是让人们知晓内容之后，从中接受先进思想的教育，或警戒错误，引起注意，接受教训。
（3）严肃性
通报的内容和形式都是严肃的。由于通报是正式公文，是领导机关为了指导面上的工作，针对真人、真事和真实情况制发的，无论是表扬、批评或通报情况，都代表着一级组织的意见，具有表彰鼓励或惩戒、警示的作用，因而其使用十分慎重、严肃。
3．通报的分类
（1）表彰性通报。
表彰性通报，是用来表彰先进单位和个人，介绍先进经验或事迹，树立典型，号召大家学习的通报。
（2）批评性通报
批评性通报，是用来批评、处分错误，以示警戒，要求被通报者和大家吸取教训的通报。这类通报，通过摆情况，找根源，阐明处理决定，使人从中吸取教训，以免重蹈覆辙。
（3）情况通报。
情况通报，是在一定范围内传达重要情况和动向，以指导面上工作为目的的通报。 这类通报具有沟通和知照的双重作用。
二、通报的写作技巧
通报一般由标题、主送机关、正文和尾部四部分组成。
1．标题
通常有两种构成形式：完整的标题由发文机关、事由和文种类别组成。另外一种是由事由和文种构成。此外，有少数通报的标题是在文种前冠以机关单位名称，有时也可以只写“通报”二字。
2．主送机关
一般通报都有主送机关。除特指某一范围内的通报可以不标注主送机关外，其他通报应该标明主送机关。
3．正文
通报的正文主要由总提、事实、决定、要求四个部分组成。
（1）总提：概括通报的内容、性质、作用和要求。
（2）事实部分：表扬性通报写先进事迹；批评性通报写错误事实。如果是表扬性通报，要把先进典型的主要事迹、主要特征、主要经验、意义等认真加以介绍。如果是批评性通报，则要写出错误倾向、行为的发展过程、性质、危害、结论等。传达重要情况与重要精神，要写清具体内容、性质及发展态势等。
（3）决定部分：。对先进事迹的先进性或错误事实的本质，进行恰如其分的分析，有的还写出先进事迹或犯错误的原因，并且提出处理意见；表扬性通报写出给予精神或物质奖励的决定；批评性通报写出处分决定。
（4）要求部分：根据通报的精神要求如何去做，或者号召为实现什么目标而奋斗。围绕号召人们学习先进、警戒人们避免某种错误行为、提高人们重视某一情况、贯彻某一精神等去提希望与要求。
4．结尾
此处写发文单位和日期。如果发文单位在标题前已加上去，此处可以只写日期。 下发或张贴的通报要加盖公章。
三、通报的写作范文
1．表彰性通报
表彰性通报篇幅通常较长，可以分节叙述通报的主要内容和目的。正文一般由通报事由、通报事项和总结出来的经验以及表彰决定等部分组成，有时也有对受文者的原则要求。
一般在开头部分概述事件情况，说明通报缘由。由于它是作出通报的依据，因此要求把表扬对象的先进事迹交代清楚。事实叙述不但要清楚明白，而且要注意详略得当、重点突击。主体部分通过对先进事迹的客观分析，在阐明所述事件的性质和意义的基础上，写明通报决定。结尾部分明确提出希望和要求，号召大家向先进学习。
【表彰性通报范文】
××市人民政府办公厅关于表彰
200×年度全市报送政务信息先进集体和先进个人的通报各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：200×年，各地区、各部门和各单位认真贯彻党的×大和×届×中全会精神，树立和落实科学发展观，坚持“把握大局，围绕中心，突出重点，服务决策”，为政府科学决策提供了大量有价值的信息，切实发挥了政务信息的主渠道作用。经市政府同意，决定授予道里区政府、市政府经济研究中心等21个单位为“200×年度全市报送政务信息标兵单位”
称号，动力区政府、市发改委等42个单位为“200×年度全市报送政务信息先进单位”称号，刘×等21名同志为“200×年度全市政务信息工作优秀组织者”称号，柳××等72名同志为“200×年度优秀信息员”称号；确定《××区教育事业发展滞后应引起重视》等15篇信息为“200×年度优秀信息”。
希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，开拓创新，争取更大的成绩。全市各地区、各部门和各单位要高度重视政务信息工作，认真学习先进，努力争创一流，切实加强基础建设，大力提高信息质量，更好地为政府决策提供优质高效的信息服务，推动我市经济和社会叉快又好发展，实现“十一五”规划良好开局。
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