第三章 策论文写作（1 / 3）

一、策论的起源

策，古代考试将问题书之于策，令应试者作答，称为“策问”，也简称为“策”，后来就成为一种文体。论是议论文。古时指议论当前政治问题、向朝廷献策的文章。

从考试史和文章史上看，严格意义上的策论，是古代官吏选拔考试中的一个科目，正规名称是“策问”，是皇帝亲自主持的考试，预先拟制好书面问题，向通过会试等前几道考试程序的知识分子提出，出题叫做“问策”，考生作答叫做“对策”。其题目多为最高统治集团比较关心的治民、治官、治国方面的现实问题，如需要什么样的官员，官员怎样效忠帝王、修身为官、治理国家等。典型的试题如万历五年殿试策问，试题为“习先王之术，于古今治理讲之预矣”，即要求考生阐述古今治理——治国治民的原则和方法；下一次殿试万历八年的试题为“用思追古帝王之治，悉心敷对”，即阐述古人的治国方法。考生的答案名为“对策”，但与现代汉语中的“对策”意义完全不同，是对应“问策”的意思。

可以看出，古代策问考试的内容偏重伦理、理念的导向，不涉及时政，不提具体问题，没有诸如“黄河水灾应当怎样治理，赈灾资金如何防止被贪污挪用”的问题，也不要求回答具体可行的措施，即制定现代意义上的“对策”，这与当代申论考试通过具体问题检测考生解决实际问题的能力有根本的不同。策问考试的答案名为对策，内容实际以论为主，而现行申论中策论考试却要求以作答对策措施为主。策问考的是考生的理论、道德修养和书面表达能力，申论考试除上述项目之外还有拟定对策、解决问题的实际工作能力，并且重点是实际工作能力；策问的试题包括字数较多的材料，内含出题者代表皇帝表达的关于待解问题的意见，对作答有一定的指向和提示作用，这与申论的给定资料有一定相似性。但策问的试题内容完全是理论性的，与申论给定资料的理论与事实混杂有本质的区别；更重要的是，古代策问考试指导思想是儒家唯心主义的思想体系，出题者和作答者都不能违反儒家思想，不能脱离这一思想体系，这与申论考试依据马克思主义思想体系和现代科学精神命题根本不同。

根据以上比较，可以得出结论，古代曾有过的策问考试与当前通行的申论考试本质上是完全不同的，虽然两者有一定的渊源，也具备一定的可比性，但不宜将申论中的策论型文章与历史上的策问考试及其答卷等同起来。

二、策论与申论、政论文、议论文的区别和联系

1.联系

从大的方面讲，文体分记叙文、说明文与议论文三种。而策论文与议论文都是广义的议论文。政论文也是议论文。

2.区别

一是文章写作重心不同。

策论文：重在“策”，是解决型文章，主要是为了提出科学合理的应对措施和解决办法。

政论文：重在“政”，针对当前政治问题发表看法，其对象为当前的时事政治热点，典型如评论员文章，是写作出发点的问题。

议论文：重在“论”，是论说性文章。议论文又叫说理文，是用逻辑、推理和证明，剖析事物、论述事理、发表意见、阐述作者立场和观点的一种文体。

二是层次不同。

申论是一种考试形式，与策论、议论文等不是一个层次的概念。主要用于公务员招考中，作为与行测相配合的笔试必考科目之一。而近几年全国各地遴选考试也有许多是以申论方式出现的。而策论、议论是一种文体，是申论考试中必须包含的检测形式之一。

申论考试诞生于20世纪90年代初，当时考试内容就是命题作文，也就是单纯的写作考试。然而，随着公务员考试制度的日趋完善和考试竞争的日趋激烈，公务员申论考试中逐渐引入了西方发达国家文官制度中的案例分析和相关内容，使申论考试由开放式向封闭式转变，由自由写作向定向分析转变，考试的针对性逐渐加强，试题的指向性更加鲜明，审题难度降低，答案要求更严。

在2004年4月中共中央组织部印发的《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》中，笔试题型部分增加了申论题，并给予名词解释。“申论”即申说、议论的意思。申论题是一种考试题型，一般由提示语、材料、答题内容及要求三部分组成。提示语，即应试答题时应注意的事项；材料，为应试者提供答题时所依据的素材；答题内容及要求，即应试者根据所给材料需要解决的具体问题。申论题一般要求应试者对给定材料进行分析、整理、归纳、概述及综合，对主要问题提出意见和建议或解决的措施和办法，并进行论证。《中央机关及其直属机构2009年度考试录用公务员公共科目考试大纲》把申论介绍为“主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力”。

三、为什么遴选考试以策论文章居多

遴选考试对象主要是报考各级国家公务员的考生，主要考查其提出问题、分析问题、解决问题，尤其是解决问题的能力。所以，一般而言，以策论形式为要，此其一。其二，这也是中国古代科举考试的常规考法，有很多好的经验可以吸取和参照。古代科举考试的目的也是招考和选拔各级领导干部，与今天考试形式有类似之处。其三，这种考试相对于申论而言，更加简单直观，没有申论那么繁琐，更加适合工学矛盾突出的各级干部考试之用。于是便成为遴选之首选。

一、命题重点

策论命题一般从以下三个方面来展开，这与议论文的命题特点基本一致。

第一是结合当前时事热点来命题，这是最主要的命题方向。这里又分传统型与热点型两种，分别列举。

传统型十大高频考点：（1）群众观；（2）政绩观；（3）权力观；（4）核心价值观；（5）求真务实，真抓实干；（6）提高依法执政能力；（7）生态文明与绿色发展；（8）新型城镇化建设；（9）文化建设；（10）政府职能转变与“放管服”改革。

热点型十大高频考点（结合十九大新精神和2019时政热点来命题）：（1）新时代、新征程、新担当、新作为与合格的机关干部；（2）反对形式主义、官僚主义；（3）不忘初心，牢记使命；（4）如何加强从严治党；（5）如何推动高质量发展；（6）如何优化营商环境；（7）领导干部如何立政德；（8）讲诚信与政府公信力；（9）乡村振兴与脱贫攻坚；（10）立足实际话基层。

第二是结合本省、本市、本地发展思路来命题。为什么这个是重点？这一方面的主题策论如何准备？一来是作为一个即将走向更高层次的国家公务员，对本地发展战略、发展思路应该充分熟悉，对所在单位或部门执政环境、公共政策都要有充分了解；二是这个内容即使在笔试中不出现，面试中也会出现。所以必须对本地省情、市情、县情做到心中有底。一般是以最近党代会书记的主题报告或当年政府工作报告为基本学习教材即可。

例题例举：

2018年1月23日湖北省宜昌市直机关遴选公务员笔试写作题（公共卷）：就如何推进宜昌经济的转型跨越发展，写一篇策论文，字数1000字。要求：结合材料，不必拘泥于材料；语言流畅，对策具有可行性。

2018年3月4日广东佛山市发展和改革局选调公务员公笔试写作题：以“如何推动佛山经济高质量发展”为主题写一篇文章，自拟题目，字数2000字。

2018年5月19日福建省漳州市纪委监委遴选笔试写作题：请你结合漳州实际，谈谈新时代全面从严治党的重要性，写一篇不少于1500字的策论文。要求：语言流畅、结构清晰、中心明确。

2018年7月14日四川南充市顺庆区机关事业单位公开考调工作人员笔试题（区府办单独命题）写作题：请结合当地实际，“以弘扬南充城市精神”为主题，题目自拟，写一篇不少于2000字的文章。50分。

2018年10月13日四川天府新区眉山管委会公开选调公务员笔试写作题：怎样推动眉山天府新区高速高质量发展？怎样为眉山天府新区高质量发展做出自己的贡献？请你提出意见。题目自拟，1000字以内。

第三是结合报考岗位来命题。结合报考职位如何围绕中心服务大局开创工作新局面，也是命题的重点。如何准备？对所报考职位的职责、工作内容、工作方法等，要充分熟悉，并写一篇模拟文章。如报考知识产权局，你对这个职位的主要职责要熟悉，对当前热点难点问题要了解。还如报考纪检监察岗位，对党的十九大中关于反腐倡廉的内容要了解，对当前反腐工作面临的严峻形势和重要任务要熟悉。最简单的办法是找到这个单位的年终工作总结和第二年工作计划，仔细熟悉提炼几条对策，拿来就可以用。

例题列举：

2018年1月21日江西省政协遴选公务员面试加试写作题：以“我眼中的政协”为题，写一篇800字左右的文章。

2018年3月25日江苏常州市委巡查机构、市纪委监委派驻机构公开选调笔试写作题：以“如何做好新时代纪检监察工作”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇不少于1000字的策论文。

2018年4月1日黑龙江省鹤岗市纪委监委机关及派驻（出）机构遴选笔试写作题：请以“如何做好一名忠诚、干净、担当的纪检监察干部”为主题，自选角度，自拟题目写一篇文章。要求：文笔流畅，逻辑清晰，主题鲜明。不少于1000字，40分。

2018年6月17日江西省新余市纪委遴选加试写作题（1）：如果你是一名纪检监察干部，你认为该如何加强作风建设？请以此为主题，自拟题目，自选角度写一篇2000字左右的文章。题（2）：如果你成为一名纪检监察干部，你将如何加强自身建设，以胜任工作需要？请以此为主题，自拟题目，自选角度，写一篇800字左右的文章。

2018年7月21日福建省某县委办公室选调公务员笔试写作题：请围绕县委办职责，自拟题目，自选角度，写一篇1000字左右的文章。

2018年8月18日江西省宜春市从“三类人员”中选调乡镇副科领导笔试题（C卷）写作题：基层是提升能力、锤炼意志、丰富阅历、历练人生的大熔炉。结合村官工作经历，谈谈你对基层的认识，自拟题目，自选角度写一篇800字左右的文章。30分。

二、命题形式

策论命题多为结合材料，或结合工作实际，或结合本地实际，以什么为主题，自选角度，自由命题，来写一篇多少字左右的对策性文章。怎么解读结合实际或材料、自由命题、自选角度、字数限制？为什么要这样命题？主要目的是给学员最大的自由发挥的空间和权限。