一、公文的定义
公文是公务文书的简称，是处理公务、管理事务的一种书面文字工具。现代公文有广义与狭义之分：
广义公文指各种实用文体，除党政公文以外，还包括各种规章文书，各种工作文书，比如工作信息、工作计划、工作总结、调研报告，以及各种事务文书和各种会务文书等。
狭义公文专指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请求和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
二、公文的特点
（1）由法定组织制发；
（2）有公认的权威和效用；
（3）有特定的体式和处理程序。
三、公文的作用
公文主观上是管理工具，客观上是沟通手段；具体有策令、规范、宣传、组织、控制、联系、凭证等作用，因内容不同而作用不同。
四、公文的种类
（一）按法定与非法定划分
凡是国家文件规定的、国内采用的文种叫法定文种，其重要特点就是行文的规范化、制度化和标准化。除此之外是非法定文种。2012年7月1日正式施行的《党政机关公文处理工作条例》中明确规定的适用于党政机关日常沟通交流的法定公文有15种，即“请示、通知、报告、函、批复、决定、议案、纪要、决议、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通报”；而在日常行政事务活动中用来传递信息、沟通关系、制订计划、总结经验、调查情况、规范行动的非法定性公文，又叫事务性文书，其特点就是没有严格的固定格式、不能单独作为正式文件印发、可以公开宣传，如讲话稿、计划、总结、调研报告、新闻稿、情况汇报、述职报告、专用书信、简报、编者按等。
（二）按内容划分
法定公文可以分为四种类型：
（1）呈请类公文：请示、报告、议案、意见；
（2）指导类公文：命令（令）、决定、决议、批复；
（3）知照类公文：通知、通报、通告、公告、公报、函；
（4）会议文件：纪要。
非法定公文（即事务性文书）大致可以分为四类：
（1）讲话类，如各种讲话稿、主持词、演讲词、述职报告、专用书信等；
（2）计划类，如计划、安排、方案、规则、细则等；
（3）总结类，如调研报告、情况汇报、工作总结、经验材料等；
（4）新闻类，如政务消息、新闻通稿、新闻评论、新闻报道、简报、编者按、新媒体等。
以上常用公文写作是公务员遴选的重点，其主要目的是测试考生写作公文的水平。考生需要熟练掌握各种公文的格式及写法，力求公文语言的庄重、准确、朴实、精炼、严谨和规范，做到信手拈来，在遴选考试中游刃有余。
北辰遴选学院的公文写作培训，主要是带领大家熟练掌握2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》内容；熟悉各种公文尤其是一些日常使用和考试频率较高的公文的基本写法；练习公文改错与学习公文创新之道。
自2012年7月1日起，《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《工作条例》）正式施行，条例共分8章42条。《工作条例》在1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》的基础上做了修订。现结合《党政机关公文格式》（GB/T 9704—2012）予以解读。
第一章 总则
第一条 为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。
【解读】 明确了公文处理工作的目标是实现机关公文处理科学化、制度化和规范化（“三化”）。
第二条 本条例适用于各级党政机关公文处理工作。
【解读】 明确了条例的适用范围。
第三条 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
【解读】 原规定公文处理包括公文拟制、办理、管理、立卷归档4个环节，新版此条将公文处理程序归并为拟制、办理、管理3大环节，将整理、归档并入公文管理。
第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。
第六条 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。
第七条 各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。
【解读】 原相关规定只有指导，没有督促检查。新颁布的《工作条例》规定对下级机关的公文处理工作不仅要进行业务指导，还要进行督促检查，增加了上级公文处理机关的责任。
第二章 公 文 种 类
【北辰遴选专家组强烈建议】 15种法定公文的定义、写法、格式都要熟悉，遴选备考需要重点掌握“请示、通知、报告、（复）函、决定、批复、纪要”等。
第八条 公文种类主要有：
（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。
（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
【解读】 新《工作条例》以原《办法》规定的13种为基础，吸收了原《条例》中的决议和公报，将“会议纪要”简化为“纪要”，形成15种公文，原《条例》中指示、条例、规定3种公文不再保留。
第三章 公 文 格 式
【北辰遴选专家组提醒】 熟练掌握公文格式，既是公文写作、改错的基本功，也是从容应对公务员遴选考试客观题型的需要。
第九条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
【解读】 新《工作条例》将公文格式要素明确为18项。公文格式按要素划分为版头、主体、版记三部分。
（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
【解读】 凡涉密公文都要求标注份号，与原《条例》规定一致。新《格式》规定，份号一般使用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。
（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。
（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
【解读】 标注密级（绝密、机密、秘密）和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；密级和保密期限用★（实心五星）分隔，如“秘密★1年”，保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。标注紧急程度（特急、加急；电报分别标注特提、特急、加急、平急），一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。公文紧急程度采用原《条例》的“特急”、“加急”，原《办法》的“急件”一词不再使用。
（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。
【解读】 发文机关标志位置不再因行文方向不同而有区别。新《格式》规定各种发文机关标志和纪要标志上边缘至版心上边缘统一为35mm。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，则应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。
（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。
【解读】 发文字号在发文机关标志下空二行位置居中编排。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位，即1不编为01，在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。
（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。
【解读】“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。
以上为版头，在发文字号下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线，分隔版头与主体间的内容，版头部分如图所示：
含签发人的上行公文版头如图所示：
（七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。
【解读】 一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。
（八）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
【解读】 编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。
（九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。
【解读】 新《格式》规定，公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。
（十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。
【解读】 在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.✕✕✕✕✕”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。
（十一）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。
【解读】 新《格式》规定，单一机关行文与联合行文都应编印发文机关署名。若是单一机关发文时，发文机关署名标注在成文日期之上，以成文日期为准居中排布。加盖公章后，要使发文机关署名和成文日期位于印章的中心偏下位置，不影响印章的庄重、美观。若是联合行文时，发文机关署名按照发文机关的顺序排列。不加盖公章的公文，无论是单一机关行文还是联合行文发文机关署名，第一个发文机关署名都标注在正文（或附件说明）下空一行的位置，联合行文时，首先标注主办机关署名，其余发文机关署名与主办机关上下对齐，依次向下排列。
（十二）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。
【解读】 新《格式》规定，加盖印章的公文，若是单一机关发文时，其成文日期最后一个字距离版心右边缘的距离一般为四个字。纵向位置，置于正文（或附件说明）之后若干行，置于多少行之后，是由印章的大小决定的。若是联合行文时，成文日期的编排格式与单一机关行文一致，仍然在正文（或附件说明）之后若干行，用阿拉伯数字居右空4字编排。不加盖印章的公文在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，成文日期的首字应比发文机关署名首字右移二字，如果成文日期比发文机关署名长，则应以成文日期右空二字编排为基准，相应增加发文机关署名右空字数。若是加盖签发人签名章的公文，单一机关制发的公文，在签发人签名章下空一行右空四字标注成文日期。联合行文时，在签发人签名章下空一行右空四字标注成文日期。各种情况如图所示：
（十三）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
【解读】 新《格式》规定，单一机关行文时，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，一般将各发文机关署名按照顺序整齐排列，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名。印章之间排列整齐、互不相交或相切。若是联合行文，每排最多排3个印章，确保两个印章间互不相切或相交，印章和署名的纵向中心线应重合，署名的左右排列顺序与发文机关标志中的排列顺序应一致；同时保证首排印章的顶端距离正文（或附件说明）也不能超过1行。当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。
（十四）附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。
【解读】 居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。
（十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。
【解读】 附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。
以上为公文主体。如图所示：
（十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
【解读】 如有抄送机关，一般用4号仿宋体字在印发机关和印发日期的上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。
（十七）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。
【解读】 印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。
（十八）页码。公文页数顺序号。
【解读】 页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。
以上部分为版记。新《格式》规定的版记部分变化较大：抄送机关、印发机关和印发日期均用4号仿宋体字编排，解决了原《格式》规定使用3号仿宋体字编排造成的因印发机关名称太长而不能与印发日期在一行之内编排完整的问题。
新《格式》规定的首条版记分隔线和末条分隔线用粗线，中间的分隔线用细线，主送机关与抄送机关之间不加分隔线。原《格式》规定版记各项要素之下均加一条反线，不区分反线的粗细。
去掉了“主题词”和“印制份数”。原《条例》和《办法》都要求标注主题词，但在实际操作中，主题词标注随意性较大，各级各地不统一、不规范，操作性也不强。以前的公文格式都要求在版记的最后一行加括号标注印制份数，新《格式》不再标注印制份数。如图所示：
第十条 公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。
第十一条 公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。
【解读】 成文日期统一使用阿拉伯数字。原《条例》规定：“公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。”原《办法》规定，成文日期必须使用汉字。
按照《出版物上数字用法的规定》（GB/T15835—1995），公历世纪、年代、年、月、日应使用阿拉伯数字，因此党的机关公文成文日期使用阿拉伯数字。原《办法》与该规定冲突。
第十二条 公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。
【解读】 新《条例》统一了公文用纸幅面采用国际标准A4 型，其成品幅面尺寸为210mm×297mm。过去党委机关一直使用B5公文用纸幅面。
北辰遴选专家强烈建议记住新版《条例》变化口诀：
公文格式新国标，主题词儿不再标；
公文用纸A4型，涉密公文标份号；
密级紧急左上角，加急特急马上办；
上行公文不留空，印章署名要齐全；
成文日期用数字，公文页码不可少；
版记4号仿宋体，信函格式应简化。
新《格式》规定了信函、命令（令）和纪要的特定格式，特定格式的信函首页不显示页码，纪要格式可根据实际需要制定。信函、命令（令）与纪要的参考格式如图所示：
第四章 行 文 规 则
【北辰遴选专家组提示】 客观题目容易考查行文规则。
第十三条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
【解读】“注重针对性和可操作性”为新《条例》新增内容。
第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。
【解读】 此条规定比原规定增加了“特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关”。
第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则：
（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
【解读】 原《办法》中没有此项规定，是新增内容，在具体办文中要按照《条例》此项规定执行。
（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
【解读】 新条例中将此规定拓展为“不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项”。具体工作中，经常遇到这类事情，一般情况需要退文。
（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
第十六条 向下级机关行文，应当遵循以下规则：
（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。
（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。
（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。
第十七条 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。
党委、政府的部门依据职权可以相互行文。
部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
第五章 公 文 拟 制
【北辰遴选专家组提示】 客观题目容易考查公文拟制的相关内容。
第十八条 公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。
第十九条 公文起草应当做到：
（一）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。
（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。
（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。
（四）文种正确，格式规范。
（五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。
（六）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。
（七）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。
第二十条 公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是：
（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。
（二）内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。
（三）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。
（四）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。
（五）其他内容是否符合公文起草的有关要求。
需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。
第二十一条 经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。
第二十二条 公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。
【解读】《条例》将收文办理中的“签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签”调整到此公文拟制当中，比原《办法》规定更为科学合理。“签发”环节强调“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”。原《办法》只对上行文作此规定。
第六章 公 文 办 理
【北辰遴选专家汪教授提示】 熟练掌握公文办理的相关程序，可以答好相关客观题目和公文处理类题目。
第二十三条 公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。
第二十四条 收文办理主要程序是：
（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。
（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。
（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。
（四）承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。
（五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。
（六）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。
（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。
【解读】 公文处理环节变得更简洁。原《办法》中“收文办理”含签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办7道程序，新《条例》在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”“答复”2个环节。
第二十五条 发文办理主要程序是：
（一）答复。复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。
（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。
（三）印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。
（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。
【解读】 原《办法》中“发文办理”含草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发8道程序，新《条例》把发文程序减少为复核、登记、印制、核发4项，“草拟”“审核”“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。
第二十六条 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。
第二十七条 需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。
第七章 公 文 管 理
第二十八条 各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。
第二十九条 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。
第三十条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。
公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。
第三十一条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。
涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。
经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。
复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。
第三十三条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。
第三十四条 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。
第三十五条 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。
第三十六条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。
工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第三十七条 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。
【解读】“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
第八章 附则
第三十八条 党政机关公文含电子公文。电子公文处理工作的具体办法另行制定。
第三十九条 法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，依照外事主管部门的有关规定处理。
第四十条 其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。
第四十一条 本条例由中共中央办公厅、国务院办公厅负责解释。
第四十二条 本条例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
【北辰提示】
公文处理须“三问”
办理公文时，办件人员如果针对待办公文提三个问题并找出答案，公文自然就能办理好。这“三问”是：是什么？从哪里来？到哪里去？每个大问又包含了三个小问。
一、是什么
这是从事公文办理工作应有的第一反应，重在初步浏览公文并根据三个小问题作出判断：
一问类型，即判断公文是送阅件、请示件还是需要转办的领导批示件，是需要进行规范性处理还是可以直接呈送领导，从而确定依据什么样的办理规定办件。
二问正误，即判断公文是否存在瑕疵，例如行文格式是否规范、文件各种要素是否一应俱全、文种使用是否恰当等，从而确定文件应进入办理程序还是退文程序。
三问缓急，即根据公文的紧急程度等明显标识或文中涉及事项时限的关键词来判断缓急程度，从而确定公文是否立即办理甚至是特事特办。
第一大问是“三问”中最关键的，其核心作用在于对经手公文作出初步判断，找准着手方向和办理路径，掌控办理速度。
二、从哪里来
这一步重在认真阅读公文，通过分析判断形成办理意见。
一问流转，判断公文是新接件还是过程件。若为新接件，要侧重把握公文出处和内容性质；若为过程件，则还要分析公文流转过哪些部门，有哪些领导签批过，部门意见和领导签批意见分别是什么。
二问背景，不仅要充分了解公文的时间背景、政策背景等，还应了解来文所言事项是惯例性还是新增性，是常规性还是突发性，公文是否依领导授意报送等。
三问意图，认真梳理来文信息，着重弄清来文意图和内容实质，即判断来文单位报文目的何在，公文内容是陈述性的、报告性的，还是建议性的、请示性的。
以上述三项分析判断作为参考依据，形成办理意见，第二大问即告完成。
三、到哪里去
在经过了第一大问的初步判断和第二大问的具体分析之后，第三大问重在准确拿捏公文如何出手。
一问路径，即确定公文的签批和流转方向，在已提出办理意见后，领导的签批顺序如何，是只需在自己单位内传签还是需要会签；在领导同意办理意见后，公文的运行方向如何，是单向流转还是圆周流转。
二问方式，即确定公文的送签和流转方式，是采用普通方式还是保密方式，是采用机要交换还是专人送取等。
三问时效，即确定公文的流转速度，个别公文在办理过程中缓急程度会发生变化，出手时要特别注意。
按照“三问”的思路办理公文，能有效提高办件效率，特别是能够帮助刚接触公文办理工作的同志，建立公文处理科学、清晰、有效的实操思维脉络，从大量不知何时用、如何用的规矩条款中解放出来，迅速厘清办件头绪，更快上手。
一、呈请类：请示、报告、议案、意见
（1）基本结构：标题、主送机关、正文和落款。
（2）标题写法。法定公文标题三要素：发文机关、事由和文种，有时把发文机关省略，只有事由和文种。稿本有草稿、征求意见稿、讨论稿、送审稿。
法定公文与非法定公文在标题上的区别：一是法定公文有文号，非法定公文没有文号。在考试中，一般不需要写文号；如果写，可用✕✕✕代表。二是法定公文一般是“发文机关+关于+事由+文种”，或“事由+文种”。法定公文一般在发文机关后带“关于”二字，但非法定公文一般不带。
（3）行文方向：呈请类公文主要是上行文，也有平行文和下行文。“请示”适用于向上级机关请求指示、批准。“报告”适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。“议案”适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。“意见”适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（4）主要特点：规范化、制度化和标准化。
（一）请示
1.文种特征
（1）概念。“请示”是向上级机关请求指示、批准时使用的频率极高的一个上行文种。
（2）分类。
按请示的事项分：一是请求批准的请示。涉及机关设置、审定编制、人事任免、重要决定、重大决策、大型项目安排等本级机关无权决定的，必须请示上级机关批准。二是请求帮助的请示。下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等难以解决的事项，请求上级机关给予帮助、支持的。三是请求解答的请示。下级机关在工作中碰到对某一方针、政策不明确、不理解，或者碰到新问题、新情况，可用请示行文，并拟出解决意见，请求上级机关给予明确的解释和指示。
按请示的性质分：一是直请性的请示，即直接向自己的上级领导或指导机关请求指示或批准事项；二是批转性的请示，即把有关某一方面工作的意见，以“请示”上报给上级机关，要求批转给有关单位予以办理。
（3）写作要素。包括请示事项、请示理由和依据、发文机关态度。
（4）写作要求。一是请示事项的理由及依据要符合国家法律、法规，具有可行性和可操作性。二是请示事项要具体、明白，并提出发文机关的看法，供领导筛选。三是请示要一文一事，不能夹带其他事项。四是语言表达要简洁明了，语气要果断中肯，不能含糊其辞。
2.结构与写法
请示的结构一般包括标题、主送机关、正文和结尾。
（1）标题。标题一般是“发文机关+关于+事由+文种”，也可以是“关于+事由+文种”。例如《中国气象局关于加强人工影响天气工作的请示》《✕✕石化集团公司关于组建职工大学的请示》《✕✕县水务局关于加强北塘水库建设的请示》等。常见错误：✕✕机关关于请求+事由的请示、✕✕机关关于投资修建公路客运站的请求。
（2）主送机关。主送机关只能有一个，要使用全称或规范化简称。
（3）正文。正文一般分作三大层次：请示缘由+事项+结语。
第一层次，写“为什么要请示”，即请示的原因、背景，或者请示问题的依据、出发点及思想基础。一般用叙事和说理相结合的表达方式，用第一人称来写，不要用第三人称。例如：原因式（基本情况）（因）；原因式（基本情况）+目的式（因……为……）；原因（基本情况）+根据+目的式（因……据……为……）。
第二层次，写“请示什么问题”，即请示事项。要将请求上级机关给予指示、批准或批转的具体问题和事情和盘托出，请示上级机关作出答复。一要明确，即要直截了当，明白显露。比如，是请求上级机关对某项工作作出指示，还是对处理某一问题作出批准，还是请求批拨资金或物资等，必须明确无误地予以表达，一目了然。二要具体，即要细致入微，清晰可鉴。比如，请求批拨资金，应写明总计需用资金数额，已筹集多少，尚需领导解决多少；请求批拨物资，应将物资的品名、规格、数量等项目交代清楚。内容比较简单的采取全文一贯到底的写法，一气呵成；内容较为复杂的采取“分条列项”的方法加以表述。
第三层次，结尾。一般使用较为固定的结语，以示对上级机关的尊重。请示的目的是要求上级给以批准，并做出回复或加以“批转”，所以结尾应写作“妥否（可否、当否、是否可行），请批示”或“以上如无不妥，请批转有关单位执行”等。而“请从速批复”“请尽快拨款，以解燃眉之急”等语气就不适宜。
注意：请示中结束语“以上请示当否，请批示”或“妥否，请批复”后需加标点符号句号或叹号，但如果单独使用“专此请示”或“盼复”作结束语，则其后不加标点符号。另外，结语中绝不能出现“报告”字样。
（4）附件说明、落款、附注等。发文机关署名和成文日期，需要遵循公文格式。
3.写作要点提示
（1）要准确理解“请示”的行文对象。“请示”的行文对象必须是自己的上级机关。这里所讲的“上级机关”是指与自己有领导或者指导关系的直属上级机关。比如一个县的教育局，县政府对它存在领导关系，市教育局与它是指导与被指导的关系，县委与县教育局党组又是领导与被领导的关系。但在实际工作中常常看到以下两种情形：一是县里的某一个局，需要一笔经费，它在给县财政局行文时用了“请示”；二是某县的县委，就县委中心组成员调整一事行文给市委宣传部，也使用了“请示”。以上都是不正确的做法。在实际工作中，必须严格确定“请示”的行文对象，不可把“请示”与“申请函”“告知函”混为一谈，更不要把上级机关的一些职能部门与“上级机关”等同。另外，请示要以组织为行文对象，除领导人授权交办的特别事项外，不能针对个人行文。
（2）要切实把握“请示”的内在逻辑结构。一份请示，无论文字长短，其内在逻辑均是由“为什么要请示”和“请示什么问题”两大基本层次组成。所谓“为什么要请示”，通常包括请示的依据、背景和缘由；所谓“请示什么问题”，即要求上级机关解决什么及怎样来解决。要避免把请示事项混在请示缘由里一起写。
（3）要正确使用“请示”的结尾用语。按照惯例，通常是写“可（妥、当）否，请指示”“是否可行，请批示”；要求上级加以批转的请示，一般写作“以上如无不妥，请批转……执行（办理）”；一些涉及工作重大问题解决措施的“请示”，也有的把“请批示”一语写作“请指示”；申请资金、物资设备的“请示”，多将“请批示”写作“请核示”。这里有些也常写“专此请示，请批准为盼”“专此请示，请予支持批准为盼”，主要是因为涉及人、财、物，所以语气方面既要委婉又要表现出期盼性。
（4）注意一文一事，避免多头请示。写请示要坚持一文一事，即一份请示只能向上级机关请示批准一个问题，以便上级机关及时、专一地进行处理；请示的主送机关只能是一个，而不能多头请示。多头请示易使主办与协办单位之间相互推诿、扯皮，延误批复时间或者由于批复意见不一致，使下级难以适从。受双重领导的单位，在请示问题时，应当本着谁有权力批准这一问题就请示谁的原则，可将另一上级单位列为抄报，以便对方了解情况。如果是行政关系在中央、省市，而党的关系在省市、地县的，不能把党、政上级机关一并列为主送，应当按照党政各自的分工范围，或以党委、党组的名义请示上级党委，或以行政名义请示上级行政机关。
（5）不能写成“请示报告”。请示与报告不同，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
（6）请示不得同时抄送下级机关。不能要求下级机关执行上级机关未批准和未批复的事项。
（7）请示事项可加“附件”。如涉及专业技术性内容的，可在正文中加括号注明：以附件形式附上。附件一般是在正文下空一行，左空2个字，开始编排。
（8）要注意特定格式项目的完整性。请示行文应当标注签发人或会签人姓名，以明确责任；同时还要在附注处注明联系人的姓名及电话号码。
4.相近文种辨析
请示与意见。同属上行文，具有一定的交叉性，它们都是要求上级对自己所提的事项、问题，或给予批准，或给予指示，或予以认可；差异性主要表现在所提的事项与内容不尽相同。“请示”内容多涉及“硬件”部分，即人、财、物、机构、编制以及工作中遇到的需上级作出决定的重大问题或应由上级加以审批的事项等具体问题；而上行“意见”的内容多属“软件”部分，是对工作中一些重大问题提出见解和处理办法，或对工作中遇到的困难、需要的政策等，要求上级给予指示或支持。
5.参考范文
关于北京市“十三五”时期供水排水发展建设规划的请示
京水务计 〔2016〕 97号
市政府：
供排水设施是重要的城市基础设施。加快供排水设施规划与建设，使之与城市建设同步协调发展是保障城市正常运行和可持续发展的必要条件。为加强并优化“十三五”时期我市供排水体系建设，完善供排水设施建设布局，增加供水、排水和再生水设施能力，提高供排水行业管理水平，保障全市供排水安全，市水务局牵头编制了《北京市“十三五”时期供水排水发展建设规划》（以下简称《规划》）。
《规划》已征求市相关委办局和各区县政府意见并完成修改。《规划》属“十三五”市级一般专项规划，按北京市“十三五”规划编制工作领导小组办公室要求，现将《规划》报请市政府同意，下一步由市水务局和市发改委联合发布。
妥否，请批示。
附件：1.北京市“十三五”时期供水排水发展建设规划
2.关于抓紧做好“十三五”市级专项规划报审及发布有关工作的通知
北京市水务局
2016年7月3日
关于解决✕✕乡群众文化活动中心建设缺口资金的请示
✕✕✕✕ 〔2016〕 ✕号
✕✕区人民政府：
丰富群众文化生活，奏响乡村幸福乐章，是区政府2013年工作报告确定的重点任务。2015年，经质监部门鉴定，我乡群众文化活动中心被确定为危房。经上级部门批准，同意我乡新建群众文化活动中心。项目规划建筑面积943㎡，总投资105万元，工程于2015年10月竣工，11月投入使用，极大便利了广大群众的业余文化生活。目前，乡财政已支付工程款55万元，资金缺口达50万元。我乡是本区的边远山区乡、贫困乡，也是唯一的革命老区乡，财政力量十分薄弱。近年来基础设施建设投资较大，负债较多，恳请区政府帮助解决我乡群众文化活动中心建设的部分缺口资金。
当否，请批示。
附件：1.✕✕乡群众文化活动中心立项审批表
2.✕✕乡群众文化活动中心项目预算表
✕✕乡人民政府
2016年1月20日
关于进一步加强期货市场监管工作的请示
国务院：
按照国务院的部署，国务院证券委员会和中国证券业监督管理委员会（以下简称证监会）加强了对期货市场的规范整顿工作。经过两年多的努力，我国期货市场盲目发展的势头得到了一定的遏制，市场行为逐步规范，监管能力进一步加强，试点工作步入正轨。但是目前期货市场仍存在一些不容忽视的问题，最为突出的是少数大户凭借资金实力，联手操纵市场，牟取暴利，少数人挪用公款进行期货投机，损公肥私，或利用银行贷款、插入资金以及变相集资进行炒作；个别客户在交易中蓄意违规，甚至进行金融犯罪活动。这些行为不仅干扰了企业从事套期保值等合法的经营活动，而且严重破坏了期货市场的正常秩序，妨碍了期货市场的健康发展。为进一步遏制过度投机活动，加强对期货市场的监管工作，现提出以下意见：
一、……
二、……
三、……
四、……
五、……
六、……
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。
国务院证券委员会
中国证券监督管理委员会
2016年6月30日
这份请示需要上级机关进行批转执行，属批转性请示。
6.考查举例
【例】 2016年8月14日江西省抚州市直机关遴选笔试真题
材料：T县L镇经济发展迅速，城镇人口增加，由于镇里娱乐活动设施及场所缺少，导致很多居民在镇里的主要街道进行健身活动。现L镇计划在镇的东面建设一个娱乐场地，预计投资400万元。
问题：请你以L镇的名义向T县政府写一个请示。
【例】 2016年8月7日吉林省财政厅遴选公务员笔试真题
材料：J省建设历史博物馆，总投资5亿元，由省财政拨付，年接待游客40万人次，2016年8月6日竣工。目前正在进行内部布展，预计2017年1月1日投入使用，届时将免费对外开放，以后按照每参观一人为50元的费用标准，大约每年需要经营经费2000万元，根据中央补贴政策，博物馆补贴资金由中央财政和省级财政按照5 ∶ 5的比例进行补贴，我省拟将补贴资金列入2017年财政预算。
问题：若你是财政厅主管此项工作的科员，请起草一篇请示，向财政部争取补贴资金。400字。
【例】 2016年7月23日甘肃省酒泉市直机关遴选笔试真题
材料：6月16日，✕✕县遭受了历史以来从未有过的特大洪涝灾害，损失十分惨重。14—16日连续三天降雨量达444mm，局部乡镇3天总雨量大于500mm。洪水水位超过了20✕✕年“6.15”特大洪灾水位1.82米，是历史记载以来最高水位，城区最高水位达299.12米，超过危险水位5.92米，大部分楼房的一、二层全面进水，最大淹没水深5.6米。全县城区及10个乡镇、92个行政村共14.8万人受灾，占全县总人口的97%，成灾12.6万人，有0.53万灾民无家可归，因山体滑坡和泥石流造成部分人员死亡、失踪和受伤。城区2座大桥被冲毁，所有电站全部被淹，全县供电、供水、交通、通讯全部中断，因灾造成直接经济损失达11.87亿元。目前，✕✕县正在组织一切力量，积极开展各项抗灾与救灾工作，但由于资金有限，开展该项工作还缺乏大量资金。
问题：请你以某单位名义请市直相关部门给予人力物力等方面的支援。800字。
【例】 2016年7月16日云南省昆明市选调公务员考试笔试真题
材料：✕✕市政府主办的第五届高层论坛讨论交流大会将于2016年8月23日至26日在✕✕市召开。论坛交流会有国家领导人、省市领导等出席并做报告，本届将以“新五年规划时期的中国”为主题。按往年惯例，由一名省政府领导出席担任主持人，并做报告。
问题：请你以✕✕市政府名义给省政府发一份请示，明确省领导作为论坛出席人主持论坛并作重要报告。
【例】 2016年7月10日内蒙古人社厅遴选公务员笔试真题
住建局要修地下排水设施需要30万资金。
问题：请你以住建局的名义向财政局打个报告。字数控制在400字以内。
（二）报告
1.文种特征
（1）概念。“报告”适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问事宜，是党和国家机关使用频率极高的一个文种，是上行文。
（2）分类。“报告”不是单一的文种，是由若干具体文种构成的一个组合体。按行文的目的与作用不同，一般分为七种：工作报告、情况报告、呈请性报告、检讨（检查）报告、例行报告、回复性报告和送文送物报告。
工作报告即用于向上级汇报工作活动情况的报告，它侧重于陈述工作的开展情况及主要做法，有时也夹有成功的经验和挫折的教训。
情况报告即用于向上级汇报、反映各种社会情况及动态的报告。情况报告与工作报告相比，其突出的特点是使用面广、反应迅速、方式灵活，具有较强的信息性，往往成为上级决策的依据；而工作报告的作用侧重于决策的信息反馈性，服务于决策的连续性。
呈请性报告即呈报上级要求加以批转或批示的报告，基本都是向上级提出工作意见与建议，故亦称“建议性报告”。
检讨（检查）报告是因为工作中发生失误而写给上级的报告，它不同于个人写的检查材料，它是下级组织写给上级组织的。
例行报告即在特殊紧急情况下（如战争、自然灾害、社会动乱等），上级机关要求下级按周、按半周、按日向上级机关反映工作、汇报相关情况的报告。
回复性报告即为答复上级机关的询问事宜而写的报告。
送文送物报告即向上级机关报送非法定文种（如工作总结、计划、规划、调查报告、述职报告、决策方案）等文件材料时使用的“文件头”或向上级机关送交某一重要物品（如武器、弹药、毒品等）时随物一同送达的报告。
报告按所涉及的内容不同，又可分为综合性报告与专题性报告。凡涉及一个单位、地区、系统全面工作情况的报告为综合性报告；只涉及某一方面、某一专项事情的报告，称为专题性报告。综合性报告并不等于综合性工作总结，前者是多方面的工作情况综合，主要是表述工作的进展情况，不搞经验上的提炼，不作理论上的阐述；而工作总结只是概略地表述工作情况，侧重于在事实的基础上拿出经验，提炼出体会，使认识上升到理性的高度。
（3）写作要求。一是第一人称叙述工作如何做、成效、问题及打算；二是具体，以事实或事情为骨干，不展开推理论证；三是条理清晰、逻辑严密、重点突出、详略得当；四是用语准确、简洁，不拖泥带水。
2.结构与写法
报告的内容一般包括：标题、主送机关、正文（导语、事项等）、落款。
由于报告多种多样，在写法上很难划一，现就综合性报告、专题性报告、检查报告和呈请性报告四类主要报告的写法分别介绍。
（1）综合性报告。
综合性报告的内容结构一般由以下三个部分组成：
①标题。由“时间概念”加上“工作情况报告”字样构成，如《2012年上半年工作情况综合报告》。
②正文。要把握好两方面内容：一是要有一个概括说明全文主旨的开头。这个开头在写作技巧上可采用起句立意的手法，开门见山，先把一定时间内各方面总的工作情况，包括依据、目的、总的行动和对整个工作的估价等加以概括介绍。二是要有一个内容比较丰富的主体。主体是报告的核心，在这个部分，要把各个方面工作的主要情况，并列地拉开段落，每一个大的段落表述一个方面的主要工作。在具体写法上，应包括这方面工作的开展情况、主要做法、取得的进展和成效。尽量使用数字说明和概括性的材料，做到言简意赅。例如✕✕县委《关于2011年我县生产情况的综合报告》一文，在主体部分集中写了五个方面的做法：集中力量发展工业；继续强化农业的基础地位；下大力气搞好市场流通建设；大力发展外向型经济；全面实施“科教兴县”战略。
③结尾。要有一个较为具体的结尾。综合报告的结尾与工作总结的结尾不同，工作总结要讲究既简短又概括，属于表态性的结尾；而综合性报告却要检查这个时期的工作还存在一些什么问题，并有针对性地提出下一步工作意见。最后附以结语“特此报告”“以上报告如有不妥，请批示”等。
（2）专题性报告。
专题性报告的结构一般由以下三部分组成：
①标题。要明显反映出所报告的专题事由，由“发文机关+事由+情况报告”或“发文机关+事由+报告”字样组成，如《中国人民银行✕✕市支行关于国家债券发行情况的报告》《✕✕石化总厂关于经济责任制考核情况和奖罚意见的报告》等。
②正文。一般采用“三段式”的结构，这种结构又有两种基本情况：
一是“情况—问题—意见”，这种形式多为以反映情况为主的专题工作报告。这种写法，层次分明，层层递进，逻辑性强。（基本情况、存在问题、相关意见）
二是“情况—做法（或经验）—不足”，这种形式适用于以总结经验为主的专题工作报告。值得注意的是，撰写这类专题工作报告的“不足”部分时，文字既要概括，又要简短。切不可归纳成几个问题，或找出几点意见，这属于“画蛇添足”之举。
③结尾。通常要写上一句结语，如“特此报告”“以上报告如有不妥，请批示”等。
（3）检查报告。
检查报告的写法包括以下三部分：
①标题。对发生的事故、错误情况加以概括，形成“事由”，再加上“检查报告”或“检讨报告”字样，从而形成报告的标题。例如《关于兴平煤矿发生瓦斯爆炸、造成人员严重伤亡重大事故的检查报告》《关于✕✕二号钻井船翻沉事故的检讨报告》等。
②正文。通常由“四段式”组成。第一，写“情况”，即所犯错误、所发生事故（事件）的基本情况；第二，写“原因”，包括发生问题的直接原因和间接原因、主观原因和客观原因（有时将报告原因和情况写在一起）；第三，写“责任”，即造成的主要责任与次要责任；第四，写处理情况及今后意见。对已经作了处理的写明处理情况，尚未进行处理的要提出今后处理意见；对错误的责任者，可按照责任大小、问题的轻重，分别提出处理意见；处理意见不单指对人的处理，也包括改进工作、堵塞漏洞等方面的措施。
③结尾。通常写作“以上报告当否，请指示”。
（4）呈请性报告。
呈请性报告的结构一般由三部分组成：
①标题。这类报告的标题与专题性报告的标题写法基本一样，由“发文机关+事由+文种”组成。例如国家计委写给国务院的《关于棉花质量和市场管理检查情况的报告》；国家审计署写给国务院的《关于公路建设资金审计情况的报告》；中共✕✕市农委党组写给市委《关于2011年农业增产指标与生产准备工作意见的报告》以及中共✕✕地委、✕✕地区行署写给省委、省政府《关于加快✕✕地区经济发展几个问题的报告》等。
②正文。主要由“情况—问题—建议”的三段式组成。一般在开篇处，先占用一定文字，叙述基本情况，肯定成绩，说明取得了阶段性成果，即“情况”部分；紧接着在第二个层次归纳说明所存在的一些问题；然后通过一段过渡句：“为了……”转入“建议”部分。
③结尾。这类报告的结尾用语，通常写作“以上报告如无不妥，请批转有关单位（或具体点出那些单位，如 ‘各区、县、局’ ‘各部、室、分公司’ 等）执行（或 ‘贯彻’ ‘办理’ ‘贯彻执行’ 等）”。
3.写作要点提示
（1）要切实把握“报告”的写作规则。“报告”的内涵决定它在写作上的通用规则，就是通常所讲的“三段式”。但应注意的是，“三段式”不是一成不变的模式，它必然由于不同的内容表现为多变的结构状态，主要有六种情况：
①情况—做法—问题（意见）；
②情况（做法）—问题—今后意见；
③情况—问题—今后意见；
④情况—原因（责任）—下步做法；
⑤情况—原因—责任及处理意见；
⑥情况—问题—建议等。
（2）注重时效，情况真实。注重时效是指向上级汇报工作、反映情况、提出建议必须及时迅速，不能拖沓。报告承担着向上级机关反映信息及决策的反馈作用，上级机关要通过报告及时掌握各方面的动态及变化，掌握决策的运行情况，在某种程度上说，报告是决策的基础条件之一。因此，向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，如果不注重时效性，就很有可能影响决策的及时性和科学性。
要使报告充分起到决策与执行之间的“桥梁”作用，除了要注重时效之外，还必须原原本本地反映实际情况，讲求真实性，做到“实事求是”。不能“米不够拿水凑”，更不能“谎报军情”，向上级机关提供“注水报告”。
（3）语言简洁，篇幅短小。报告的篇幅要简短，要充分运用概述和突出重点的表达办法。毛泽东同志曾指出：“报告文字每次一千字左右为限，除特殊情况外，至多不要超过两千字。一次不能写完全部问题时，分两次写。或一次着重写几个问题，对其余问题则不着重写，只略带几笔；另一次，则着重写其余问题，而对上次着重写过的只略带几笔。综合报告内容要扼要，文字要简短，要指出问题或争议之所在。”要使报告短小精悍，就应避繁就简。这里所讲的“繁”，主要是指现象拼凑、事实罗列，也就是通常讲的“流水账”；这里所讲的“简”，是指注意综合分析、寻求规律、讲究提炼、显示本质。与此同时，还应当坚持“厚积薄发”。所谓“厚积”是指占有材料要多，这样写起“报告”来才能“以一当十”，言简意赅、一语中的，这就是“薄发”。最后，还要“舍得删削”。报告草稿写成后，要通过修改，把那些可用可不用的字、词，特别是句子删掉；删削叠床架屋的用语；化冗长繁杂的句子为短小精悍的句子；要“脱靴摘帽”，削减开头的“套话”和结尾的“空话”。总之，要尽可能做到字斟句酌，力求精炼，以少胜多。
4.相近文种辨析
报告与请示。报告属于陈述性的上行文种。它与请示虽同属上行文，但两者之间却有着严格的区别。比如，报告对上级没有肯定性的批复要求，上级对下级报送的报告，可做批示也可以不做批示，一切全由上级酌情处理。如确需批示时，只能使用批示这个文种；而请示则不然，不论所请示的事项上级同意与否，按理都应及时做出批示，但批示时使用的文是批复而非批示；在行文时间上，报告是事中或事后行文，而请示则是事前行文。
报告与意见。二者不仅在行文方向上完全一致，且内容也很相似，均含有陈述性的内容，有时在陈述情况的基础上均有相应的今后工作意见。但这两个文种之间也有一定的不同。报告侧重于汇报工作、反映情况，多数情况下不涉及今后具体的工作意见，也不要求上级做出批示，只有所反映的情况涉及工作中一些带有普遍性的问题时，往往顺势针对问题提出今后的解决办法，要求上级加以批转，这就是通常所说的呈转性报告。意见（上行的）虽然也要陈述情况，但这里的情况往往具有特定的内容，它通常是对工作中遇到的某一重要问题做出分析与见解，而不像报告是对工作情况的综合与归纳。意见陈述情况的目的在于给意见的提出做出铺垫。所提的意见，不是要求上级给批示，就是请求上级加以批转，不像报告在多数情况下对上级没有批示或批转的请求。
5.参考范文
中国人民银行关于2015年应急管理工作情况及2016年工作要点的报告
银发 〔2016〕 46号
国务院：
2015年，人民银行认真贯彻落实国务院关于应急管理工作的各项部署，切实加强组织领导，进一步健全应急处置管理机制，不断完善应急预案体系，积极开展应急演练和培训，妥善处置突发公共事件，应急管理工作取得新的进展。
一、2015年人民银行应急管理工作总体情况
（一）应急预案体系得到进一步巩固。
截至目前，“横向到边、纵向到底”的人民银行应急预案体系已经形成。据统计，总行各司局、各直属企事业单位、36家分支机构共制定各类应急预案839项，预案范围覆盖了人民银行业务及日工作环境的主要领域。2015年，人民银行应急预案体系得到进一步加强和巩固。
一是根据业务发展状况及时更新应急预案……
二是抓紧编制应急预案操作手册……
（二）应急管理机制得到进一步强化。
2007年，人民银行从狠抓应急信息传递机制、预测预警机制入手，加大了考核和检查力度，应急管理机制得到进一步强化，应急管理的整体效率进一步提高，基本实现“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高速”。
一是应急信息传递机制更加畅通……
二是突发公共事件预测、预警机制更加完善……
（三）应急预案演练工作取得切实效果……
（四）应急培训工作取得明显效果……
（五）妥善应对各类突发事件……
（六）认真完成国务院应急办规定的各项工作……
二、2008年应急管理工作要点
2008年，人民银行应急管理工作的总体思路是：坚决贯彻落实党的十七大精神，围绕做好金融宏观调控、维护金融稳定、提供高效金融服务等中心任务，认真学习贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，提升全系统应急意识，致力于建立长效的应急预案管理体制，进一步规范应急信息报送制度，提高应急演练和培训的针对性和有效性，加快应急平台建设步伐，不断提高突发公共事件处置效率。
（1）进一步提升人民银行系统应急意识……
（2）研究建立应急预案更新长效机制……
（3）严格执行应急信息报送管理制度……
（4）进一步提高应急演练和应急培训的针对性、有效性……
（五）加快业务系统应急灾备建设及人民银行应急管理平台的搭建工作……
2016年2月4日
关于在我市开展侨、台情况普查工作安排意见的报告
市人民政府：
根据省人民政府办公室、省统计局、省财政厅《关于✕✕省首次侨情普查的通知》精神，为进一步做好我市侨务工作和对台工作，把侨、台工作重点转移到为经济建设服务上来，促进我市对外开放和外向型经济的发展，拟定在全市开展侨、台情况普查工作。普查工作的安排意见是：
一、普查对象和范围……
二、普查方法、步骤……
三、普查经费来源……
四、组织领导……
以上报告，如无不当，请批转各有关单位执行。
✕✕市侨务办公室
✕✕市台湾事务办公室
2015年9月9日
6.考查举例
【例】 2016年11月20日天津市直机关遴选公务员笔试题
公文写作（20分）
材料：政务公开是一项复杂的系统工程。推进这项工作，必须进一步完善政务公开各项制度，建立健全齐抓共管的领导体制和工作体制，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，形成工作合力，推动政务公开工作健康有序深入开展。
“让权力公开透明，是最好的防腐剂。”推进政务公开，保障群众充分享有知情权、参与权、表达权、监督权，既是现代政府施政的一项基本准则，也是加强对行政权力监督制约、有效预防腐败的重要手段。推进政务公开，要紧紧围绕促进阳光施政、有效预防腐败这个目标，以监督行政权力、服务人民群众为主线，以推进行政权力运行程序化、公开透明为重点，加大政务公开工作力度，切实提高政府的廉洁度和公信力。
近年来，全国各地紧紧围绕中央关于推动科学发展重大决策部署的贯彻落实推进政务公开工作，行政权力公开透明运行不断深化，政府信息公开工作全面推进，政务公开综合效应进一步显现，有力地推动了廉洁政府和服务型政府建设。但也要看到，一方面，随着我国行政体制改革和社会主义民主政治建设的深入推进，政府职能进一步转变，人民群众民主意识、权利意识、监督意识不断增强，对规范政府施政行为和公共权力运行提出了新的更高要求；另一方面，权力运行缺乏透明度，办事不公开，搞“暗箱操作”，仍然是当前诱发腐败问题的重要原因。面对新形势新任务和人民群众的新期待，全国各级政府一定要进一步增强责任感和紧迫感，按照中央的部署和要求，采取有力措施，不断推进政务公开工作，为建设创新政府、廉洁政府和法治政府提供有力保障。
问题：请以“推进政务公开，建设阳光政府”为主线，写个报告供领导参阅。600—800字。
【例】 2016年5月28日重庆市江北区遴选笔试题
公文写作
近期，某区C局，开展“两学一做”的活动，M科室组织全科室人员学习研讨交流活动。
问题：请你以某科室的身份向C局写一份学习情况报告。
（三）议案
1.文种特征
（1）概念。议案用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出并需大会列入议程，进行讨论、审议和决定的原案，属于建议性公文。经审查通过的议案，具有较强的法律效力。
议案是各级人民政府使用频率较高的一个文种，其所涉及的内容范围极广，诸如国民经济与社会发展计划和财政预算、决算问题，以及政治、经济、科技、卫生、文化教育、体育等方面的重大事项。这些重大事项通过议案这一载体提出，充分体现了政府的决策意图，进一步加强了政府与同级人民代表大会及其常务委员会之间的联系，从而做到依法行政，提高行政工作的效率和质量。尤其重要的是，议案需要通过相应的法律程序获得批准，它既是人民代表大会及其常务委员会行使法律监督职责的体现，同时又是使各级人民政府的决策更加趋于科学和合理的重要保证。
（2）分类。根据议案所涉及内容的不同，一般将其划分为如下几种情形：一是建议对某一法律、法规或法令进行修改；二是建议对某一重大事项作出决定；三是建议任命、罢免某人某项职务；四是建议设置某一机构；五是建议编制某项预算；六是对某一重大事项或重要问题提出质询，等等。
（3）特征。议案作为一种重要的行政公文，具有以下四个特征：
一是制作主体的特定性。议案的递交主体必须是法定的组织或团体。根据我国宪法、全国人大组织法、地方人大和地方政府组织法的规定，我国具有议案提出权的法定机构包括各级人大主席团、人大常委会、人大各专门委员会、本级人民政府；全国人大及其常务委员会的议案提出主体还有中央军委、最高人民法院、最高人民检察院。可以向同级人大常务委员会提交议案的还有全国人大常务委员会的委员长会议与县级以上地方人大常务委员会的主任会议。单就行政机关来说，政府可以自身名义提出议案，政府的各种工作部门无议案提出权。党派组织、群团组织、企事业单位等皆无权提出议案。
二是运行程序的法定性。议案的运行程序必须在法律规定的框架内进行，这是议案文种的又一显著特征。议案的提出和批准具有明显的法定性，其制作和提出机关必须是特定的；议案制成以后又必须按照法定程序适时向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议。从议案制作经由中间运行到审议批准，再到最后付诸实施，构成一环紧扣一环、环环相连的运转流程，而每一环节的运作都必须遵循法定程序，否则就会失去议案的应有效力。这一点也是议案与其他文种的明显区别。
三是行文对象的单一性。议案不是普发性公文，它只能由法定机关依照法定程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提交，而不能向其他任何部门和单位行文。这就是说，议案文种在行文对象上具有明显的单一性。
四是生效标识的特殊性。这一点突出表现为其生效标识必须体现机关第一行政首长的署名。例如，国务院的议案由国务院总理署名；省政府的议案由省长署名。依此类推，别人不能替代，这一点是很特殊的。
2.结构与写法
本书所讲议案的结构与写法，专指行政机关提请审议事项而使用的议案，不包括各级人大及其常务委员会所涉及的全部议案。
（1）标题。标题通常由“制发机关+事由+文种”三部分组成。所谓“事由”即政府向人大及其常务委员会提请审议事项的核心内容。例如：①《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，它提请审议的是涉及国计民生、经济建设方面重大事项的议案；②《✕✕市人民政府关于提请审议 〈✕✕市实施中华人民共和国气象法〉 办法（草案）的议案》，它提请审议的是法规议案；③《国务院关于提请✕✕同志职务任命的议案》，这是涉及人事任免事项的议案；④《✕✕市人民政府关于提请审议授权巴西籍人士✕✕✕·✕✕“✕✕市荣誉市民”称号的议案》，这是授予荣誉称号的议案。
（2）正文。议案的正文部分因其所涉及内容的不同而有所变化，主要有重大事项议案和其他方面的议案。
重大事项议案。这类议案事关重大，牵系党和国家的经济命脉，要使议案获得批准，就要写好它的依据和理由，使人充分认识和理解议案提出的必要性。
其他方面的议案。除前述议案外，其他如人事任免、法规议案的写法一般都比较简单，正文主要是陈述议案的缘由或依据，以及提请审议的事项两方面内容，最后表明提请审议的要求。
3.写作要点提示
（1）要适时提交。即要在大会主席团宣布或决定的截止时间以内，将议案送交大会主席团审议，逾期再提议案，就会失去其应有的效用。
（2）要一案一事，切实可行。这是由议案自身所具有的性质所决定的，它一方面要由行政机关依照法律程序提出，另一方面要由人民代表大会或其常务委员会审查批准，这种提请与审批的关系要求议案所涉及的内容必须而且只能是一案一事，这是一条重要原则。议案所涉及的内容一般是带有全局性的重要事项，政策性很强。在撰写过程中，必须严肃认真，一丝不苟。要深入实际进行调查研究，广泛听取人民群众的意见和要求，切实做好政策、法规和有关情况等方方面面的材料准备，以确保所提议案的正确性、合理性和可行性。
（3）要注意用语的准确得体。由于议案是向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提交，其提交对象是国家权力机关，审议与否，通过与否，均需由大会作出决定。因此，在语言表达上必须做到准确恰当，字斟句酌，笔笔中的，并要切合上行文的语体特点和风格。要着重体现出一种“提请”的姿态，语气要中肯，否则就会有损于议案的质量和效用，使提请审议的愿望落空。
4.相近文种辨析
议案与提案。议案用于各级人民代表大会或人民代表大会常务委员会，而提案则用于各级政协会议和企业职工代表大会；议案在提请大会审议通过后，具有较强的约束力和法律效力，而提案则不具备法律效力。
议案与请示。两者都是法定行政公文文种。行政机关向上级机关请求批准，要使用请示；向同级人大或其常务委员会提请审议事项，要使用议案。写作上都必须“一文一事”，而在使用上有以下区别：①主送机关不同。议案只能把人大或其常务委员会列为主送机关，而且必须是同级的；请示的主送机关比议案宽泛，只要是有权决定所请事项的上级机关，就可列为请示的主送机关。特殊情况下，还可越级行文请示。②发文机关不同。议案的发文机关有着严格的限制，必须具有法定的议案提出权才能写作议案。请示是任何发文机关都可以使用的。③行文内容不同。法律规定，议案的内容不得超出同级人大或其常务委员会的职权范围，即在其拥有立法、监督、任免和决定四项权力范围之内，否则不予受理。如属工作上的批评、建议和意见，只能转有关部门处理。而且议案的内容必须具有现实的实施条件，否则也不会被受理或通过。而请示的行文虽也有上级机关职权范围及事由可行性方面的限制，但远不及议案严格。④行文时间的要求不同。议案的提出具有严格的时间限制，必须在人代会或其常务委员会举行会议期间提出。而只要工作需要，下级机关可随时向上级机关行文请示。
5.参考范文
✕✕市人民政府关于提请审议废止
《✕✕市城市流浪乞讨人员收容遣送规定》的议案
市人大常委会：
今年6月20日，国务院公布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，并宣告废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。鉴于《✕✕市城市流浪乞讨人员收容遣送规定》是依据国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》而制订的，为了使地方性法规与行政法规相统一，拟订了《废止 〈✕✕市城市流浪乞讨人员收容遣送规定〉的决定（草案）》，现提请审议。
市长：✕✕✕
2014年8月12日（印章）
✕✕市人民代表大会常务委员会主任会议
关于提请审议决定✕✕市代理市长的议案
✕✕市人民代表大会常务委员会：
根据省委决定，景✕✕同志出任冀海油田党委书记，不再担任✕✕市市长职务。景✕✕同志已向市人大党委会提出了辞去✕✕市市长职务的请求。按照《✕✕市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》第五条第一款规定，“在市长因故不能担任职务的时候，根据市长或市人大常委会主任会议的提名，从副市长决定代理市长”。经主任会议研究，提请张✕同志为✕✕市代理市长。
请审议决定。
✕✕✕✕年✕月✕✕日
6.考查举例
【例】 撰写议案
材料：根据中国共产党第十七次全国代表大会要求，为加快行政管理体制改革进度，在认真调研、广泛听取意见、反复研究论证的基础上，国务院起草了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案（草案）》，文件已先后经国务院常务会议、中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议讨论和修改，并已经党的十七届二中全会审议通过。现需将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。
问题：请以国务院的名义拟定一份议案。
（四）意见
1.文种特征
（1）概念。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
意见所涉及的内容必须是“重要问题”。所谓“重要问题”，应当是当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。意见的写作，对“重要问题”不仅要有所见解，而且要有处理的办法。只有建议性质的意见是指来自于下级的，一经上级机关批转或批准，即从建议性转化为指导性和约束性。来自于上级机关的意见，虽然文种名称叫意见，但其本质含义已不再是参谋建议的性质，而是具有了“指示”性。
（2）分类。意见分为规划性意见、实施意见和具体工作意见三种。
一是规划性意见。规划性意见是对一段时期内某一方面的工作提出大体构思。一般适用时期长，内容宏观，类似于规划、纲要等计划性文体，指示了工作的要点、原则和努力方向，但一般没有具体的方法和措施。
二是实施意见。实施意见一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案，重在阐发上级的有关精神，使下级单位对上级的文件精神有更深入的理解，同时，提出较为具体的行动方案和工作安排。
三是具体工作意见。具体工作意见所涉及的内容比较具体，有时还会有一些操作性的办法、措施等。行政机关的一些意见可以更具体地指向某项工作。
（3）写作要求。写作要求包括：①需要转发的意见不列主送机关，但转发该意见的通知要把主送机关写清楚；直接发布的意见要有主送机关。②发布意见的背景、依据、目的、意义等要写得简明扼要，不要拖泥带水。③处理重要问题的意见条文要逐项写明，条文要内容清楚、层次分明；规划性意见的条文一般“宜粗不宜细”，实施意见及具体工作意见的条文则“宜细不宜粗”，要有操作性和可行性，不能大而化之。④呈转性的意见需在结尾添加请求批转的建议。
2.结构与写法
由于意见行文方向的多样化，其结构与写法也呈现不同的样式，主要有如下两种：
（1）标题。标题由“发文机关+事由+文种”组成。例如，《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》。
（2）主送机关。上行意见的主送机关是明确的。下行意见的主送机关多少应视实际情况而定，一般而言，问题涉及的有关单位都可作为行文对象；也有一些意见没有特定的主送机关。
（3）正文。此部分为意见的主体。
上行文的意见多采用“撮要分条”的结构写法。即先总后分，这种结构是上行意见的基本形式，它的特点是主旨显露、要求清楚、一目了然。
下行的意见由于所涉及的是重大且又新颖的问题，内容一般比较复杂，在写法上大多采用“分部分”的形式。应当载明如下层次：一是提出意见的依据、目的和缘由，要写得简明扼要，精练概括，然后用一过渡语“为此，特提出如下意见”“为促进……，特提出如下意见”等提领下文。二是有关问题的部署、安排和措施，即意见的具体内容。要针对不同情况，阐明贯彻落实某项工作或解决某一问题的意义，提出做好此项工作的基本原则、要求、措施，有的还提出实施的具体步骤。三是执行要求，即对实施布置、安排的原则性要求，也可强调意义、发出号召、提出希望，如“以上意见，各单位要结合本部门的实际情况，制订相应的措施并报✕✕✕，认真贯彻执行”。
（4）结尾。在正文的右下侧，是意见的生效标志，要载明成文日期，发文机关署名并加盖公章。由于意见具有较强的规范性，有时将发文机关名称和成文日期置于标题之下。
3.写作要点提示
（1）多向行文，兼而有之。意见既可是下级写给上级，类似一种建议；又可是上级发给下级，似同指示；还可发给平级，所提意见供对方参考。上、平、下三种行文方向兼有，行文方向具有明显的多角度性。
（2）把握内在，珠联璧合。撰写意见不同于写请示、情况报告、周知性通知与函，此些文种并不要求必须遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的逻辑顺序构建内在结构。但意见，特别是下行的意见，不仅要提出问题，而且要对问题作出深刻的分析，并在分析的基础上，有针对性地提出解决问题的完整想法。也就是说，意见的内在结构必须是“提出—分析—解决”问题的“珠联璧合”，缺少其中任何一个，都不符合意见写作的内在规律。
（3）上下有别，用语不同。意见因行文方向不同，用语也截然不同。上行的意见，要使用下级机关对上级机关汇报见解、陈述办法的语气，诸如“我们考虑”“我们认为”“我们建议”“我们要求”“我们意见”及“请”“敬”“望”“应✕✕”“可✕✕”等期待和建议性词语，用语比较婉转，结尾常用“以上意见供参考”“以上意见如无不妥，请批转……贯彻执行”等，以体现对上级机关的尊重。下行的意见，较多使用一些带有祈使语气表示肯定或带有禁止语气以示否定的指令性语气。意在对所提出的问题及解决办法予以强调，常用“要✕✕”等用语，有的在引言中用“提出如下贯彻意见”等过渡语表明发文机关的态度。平行的意见，则要使用平等协商的语气，多用商量、谦恭的语句，以争得对方的理解与支持。
4.相近文种辨析
意见与请示、指示、指示性通知及函。①向上行文，凡属要钱、要物、要机构、要编制、要干部、要出境出国等问题时，要用请示而不能使用意见。意见与请示的本质差别在于它向上级要的不是“人、财、物”等硬件，而是“政策”“办法”等“软件”。②向下行文，虽然也是工作中的重要问题，但不需作较多理论分析，且对下级规定性较强、要求性很具体的，应用指示性通知而不用意见。③不相隶属机关单位之间相互行文，对涉及某一重要问题所提的见解和处理办法，如属供对方参考而不需要回复时，就用意见，反之，则要用函。
意见与呈转性报告。意见作为上行文时，有两点相似之处：①都是上行文，通常都由主管某一方面工作的职能部门呈送上级机关。②行文目的通常都要求上级机关批转或转发（上级办公部门用转发）文件。但两者仍有明显的不同：①写作时机不同，意见成文于某项工作开始之前，呈转性报告写于某项工作开展之后，即事中所写。②文件内容不同，意见是对某项工作的见解和处理办法，属单纯性的建议；呈转性报告是在汇报前段工作情况的基础上，针对存在的问题提出下步工作建议，其内容包括两个部分，其中第一部分是必不可少的，它的存在使第二部分内容更具有针对性。
5.参考范文
（1）规划性意见。
中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见（节选）
（2018年6月15日）
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。过去5年，我们采取超常规举措，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，农村贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐，贫困地区农民生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强，脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩。过去5年，我们充分发挥政治优势和制度优势，构筑了全社会扶贫的强大合力，建立了中国特色的脱贫攻坚制度体系，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。
党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。从脱贫攻坚任务看，未来3年，还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下，在剩余3年时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨。特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（以下简称“三区三州”）等深度贫困地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脱贫难度更大。从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重，影响脱贫攻坚有效推进。必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。
按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地区各部门贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题，现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，制定以下指导意见。
一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。
（二）任务目标
到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。
（三）工作要求
坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症。
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。
坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观，不急功近利，不好高骛远，更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序，不搞层层加码，不赶时间进度、搞冲刺，不搞拖延耽误，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。
坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。
坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。
坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系，提高干部干事创业本领，培养了解国情和农村实际的干部队伍。
坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
二、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚
（一）着力改善深度贫困地区发展条件
推进深度贫困地区交通建设攻坚，加快实施深度贫困地区具备条件的建制村通硬化路工程。加快实施深度贫困地区农村饮水安全巩固提升工程。加快深度贫困地区小型水利工程建设，推进深度贫困地区在建重大水利工程建设进度。推进深度贫困地区农村电网建设攻坚，实现农网动力电全覆盖。加强“三区三州”电网建设，加快解决网架结构薄弱、供电质量偏低等问题。加大深度贫困地区互联网基础设施建设投资力度，加快实现深度贫困地区贫困村网络全覆盖。推进深度贫困地区整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。推进西藏、四省藏区、新疆南疆退耕还林还草、退牧还草工程。加快岩溶地区石漠化综合治理、西藏生态安全屏障、青海三江源生态保护、祁连山生态保护和综合治理等重点工程建设。实施贫困村提升工程。
（二）着力解决深度贫困地区群众特殊困难
全面实施“三区三州”健康扶贫攻坚行动，重点做好包虫病、艾滋病、大骨节病、结核病等疾病综合防治。加强禁毒脱贫工作，分级分类落实禁毒脱贫举措。采取特殊措施和手段推动人口较少民族贫困人口精准脱贫。全面落实边民补助、住房保障等守边固边政策，改善抵边一线乡村交通、饮水等条件，启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划，加快推进边境村镇宽带网络建设。稳妥推进新疆南疆土地清理再分配改革，建立土地经营与贫困户直接挂钩的利益分配机制。
（三）着力加大深度贫困地区政策倾斜力度
中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫资金、教育医疗保障等转移支付，加大重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助资金、中央预算内投资、车购税收入补助地方资金、县级基本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地区的倾斜力度，增加安排深度贫困地区一般债券限额。规范扶贫领域融资，依法发行地方政府债券，加大深度贫困地区扶贫投入。新增金融资金优先满足深度贫困地区，新增金融服务优先布局深度贫困地区，对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率。保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地，对土地利用规划计划指标不足部分由中央协同所在省份解决。深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，建立深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的，依法加快审批。在援藏援疆援青工作中，进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区干部选派倾斜支持力度。
三、强化到村到户到人精准帮扶举措（后面略，只列举提纲）
（一）加大产业扶贫力度
（二）全力推进就业扶贫
（三）深入推动易地扶贫搬迁
（四）加强生态扶贫
（五）着力实施教育脱贫攻坚行动
（六）深入实施健康扶贫工程
（七）加快推进农村危房改造
（八）强化综合保障性扶贫
（九）开展贫困残疾人脱贫行动
（十）开展扶贫扶志行动
四、加快补齐贫困地区基础设施短板
（一）加快实施交通扶贫行动
（二）大力推进水利扶贫行动
（三）大力实施电力和网络扶贫行动
（四）大力推进贫困地区农村人居环境整治
五、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障
（一）强化财政投入保障
（二）加大金融扶贫支持力度
（三）加强土地政策支持
（四）实施人才和科技扶贫计划
六、动员全社会力量参与脱贫攻坚
（一）加大东西部扶贫协作和对口支援力度
（二）深入开展定点扶贫工作
（三）扎实做好军队帮扶工作
（四）激励各类企业、社会组织扶贫
（五）大力开展扶贫志愿服务活动
七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作
（一）强化扶贫信息的精准和共享
（二）健全贫困退出机制
（三）开展国家脱贫攻坚普查
八、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导
（一）进一步落实脱贫攻坚责任制
（二）压实中央部门扶贫责任
（三）完善脱贫攻坚考核监督评估机制
（四）建强贫困村党组织
（五）培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍
（六）营造良好舆论氛围
（七）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理
（八）做好脱贫攻坚风险防范工作
（九）统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴
（2）实施意见。
国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见
国办发 〔2017〕 81号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
文物是中华文明、中国革命的精神标识和文化标识，是国家象征、民族记忆的情感依托和物质载体。保护文物就是保护国家与民族的历史，守护中华民族的根与魂。文物安全是文物保护的红线、底线和生命线，关系国家历史传承和民族团结，关系社会主义核心价值观培育，关系人民群众精神家园建设，是弘扬中华优秀传统文化、建设社会主义文化强国、维护国家文化安全的重要内容。党中央、国务院高度重视文物安全工作，作出一系列决策部署，推动文物安全状况不断好转。但也要看到，保护文物安全是一项长期而又艰巨的工作，当前文物遭受盗窃盗掘盗捞案件高发频发，法人违法屡禁不止，文物流通领域非法交易、非法收藏、拍假卖假乱象丛生，文物安全属地管理主体责任履行不到位、监管缺失，执法机构队伍薄弱、管理不到位。为牢固树立保护文物也是政绩的科学理念，严格落实文物安全保护责任，严密安保措施，严防监管漏洞，严打文物犯罪，严肃问责追责，坚决筑牢文物安全防线，经国务院同意，现就进一步加强文物安全工作提出如下实施意见。
一、健全落实文物安全责任制
（一）明确地方政府主体责任。地方各级政府要切实履行文物安全属地管理主体责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善文物安全责任体系。要将文物安全摆在重要位置，加强组织领导，建立由分管负责同志牵头的文物安全工作协调机制，将文物安全工作纳入地方政府年度考核评价体系。实施目标管理，强化源头治理，整治重大隐患，督促有关方面履职尽责。将文物安全经费纳入财政预算，保障文物安全经费投入。
（二）强化部门监管责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，厘清各有关部门文物安全工作职责。文物部门负责制定文物行政执法督察和案件查处的相关规定和标准，查处文物违法案件，督办行政责任追究；协同配合有关部门查处文物犯罪案件、安全事故，规范文物市场。公安部门负责打击文物犯罪，指导文物和博物馆单位开展消防和内部治安保卫工作。海关部门负责进出境文物监管和打击文物走私工作。工商部门负责依法对古玩旧货市场中文物经营活动进行检查，对其中未经许可开展的文物经营行为进行查处。国土资源、住房城乡建设、旅游、宗教、海洋等负有文物安全职责的部门和单位要依法依规认真履行职责。发展改革、教育、财政等其他有关部门和单位要在职责范围内为文物安全工作提供支持保障。
（三）落实文物管理使用者直接责任。坚持谁管理谁使用谁负责。文物和博物馆单位对本单位文物安全负全面责任，要自觉接受属地监管。文物和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人，要明晰领导责任，明确文物安全管理人，健全文物安全岗位职责，配齐安全保卫人员，依照规定建立单位专职消防队或者微型消防站，完善安全防护设施和措施，确保责任到人、责任到岗。田野文物等无使用人的不可移动文物，由县级政府承担安全责任。
（四）完善责任落实机制。地方各级政府间、政府与部门间、文物部门与文物和博物馆单位间要签订文物安全责任书，明确责任目标，逐级落实文物安全责任。实行文物安全直接责任人公告公示制度，接受社会监督。文物部门要经常性对文物安全直接责任人进行培训，提高文物安全管理水平和能力。
二、加强日常检查巡查，严厉打击违法犯罪
（五）强化日常检查巡查。要将文物被盗、火灾、雷击等隐患以及安全设施运行维护、应急演练处置、文物安全责任制落实等情况作为重点，不间断进行日常检查巡查。地方各级政府要将文物安全纳入社会综合治理、文明城市建设，每年开展一次文物安全检查评估；文物、公安、住房城乡建设、旅游、宗教、海洋等有关部门和单位要在各自职责范围内加强文物安全日常检查及监视监测工作；文物和博物馆单位的上级主管部门要加强对文物安全责任制落实和关键岗位、关键环节的检查，文物管理使用单位要做到日日有巡查、次次有记录。
（六）严厉打击文物犯罪，惩治法人违法行为。公安、国土资源、住房城乡建设、海关、工商、旅游、宗教、海洋、文物等有关部门和单位要协同配合，建立长效机制，研判文物安全形势，适时开展专项行动，严厉打击盗掘古文化遗址、古墓葬，盗窃田野石刻造像、古建筑壁画和构件，盗捞水下文物以及倒卖、走私文物等犯罪活动；严厉查处非法交易文物、非法收藏文物、擅自从事文物经营活动等违法行为，清理非法经营主体；严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物历史风貌等法人违法行为，对严重违法、社会影响极其恶劣的案件要约谈地方政府负责人，并向社会曝光。
三、健全监管执法体系，畅通社会监督渠道
（七）提高监管执法能力。充实国务院文物行政部门安全督察力量，加强省级文物监管力量，建立健全督察机制。强化市县监管力量，市县级政府已设立文物局的，要加强文物监管执法力量，切实履行职责；未设立文物局的，要确定专管部门及专职人员。承担文物执法职能的综合执法机构要明确岗位职责。有文物分布的乡镇和街道，乡镇政府和街道办事处要明确人员负责文物安全。文物安全形势严峻的地方，经属地公安机关、文物部门联合评估后，可结合当地实际，在点多面广、重要的文物保护单位设立派出所或者警务室，配备专职人员，加强重点保护。
（八）引导社会力量参与。地方各级政府应通过政府购买服务等方式，确保无专门管理机构或管理机构力量不足的不可移动文物有专人负责巡查看护。加强文物保护法律法规宣传普及，充分利用文艺演出、公益广告、广播电视节目等形式，积极利用各类新闻媒体平台，引导全社会树立保护文物光荣、破坏文物违法的意识。树立正确文物收藏观，鼓励合法收藏，拒绝非法交易文物。加强社会监督，鼓励文物保护社会组织、志愿者等积极参与文物安全监督管理，向有关部门提供文物违法犯罪线索，畅通社会监督渠道。
四、强化科技支撑，提高防护能力
（九）完善安全防护设施。实施文物平安工程，健全文物安全防护标准，推广应用文物和博物馆单位安防、消防先进技术和装备。尚未建设安全防护设施的要尽快建设完善，逐步实现全覆盖。文物资源密集、专门机构人员短缺的地区，可集中设置安全防护综合控制中心。通过现有资金渠道，对文物保护单位、博物馆等风险单位的安全防护设施建设、运行及维护经费予以积极保障。鼓励和引导社会力量参与，健全多元化的文物安全防护设施资金投入渠道。
（十）加强信息平台建设。建立覆盖全国重点文物保护单位和世界文化遗产地的监控系统，实现远程监管、消防物联网监控和文物安全监管人员智能巡检，建设完善文物安全监管平台。完善全国文物犯罪信息平台，及时发布被盗文物信息，充分运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术，推动文物安全保护与现代科技融合创新。
五、加大督察力度，严肃责任追究
（十一）加强督察。国务院文物行政部门组织全国文物安全工作部际联席会议成员单位每年对各地文物安全工作落实情况开展一次督察，对安全和执法工作履职尽责情况进行评估和通报，确定重大文物案件和安全事故并挂牌督办。省级政府要加大对市县级政府文物安全工作落实情况的督察力度，将重大文物安全隐患、事故和违法案件列为政府督察重要事项，坚持原因不查清不放过、责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过，切实提高督察实效，可对文物安全工作成绩显著的地区和单位给予表彰，对表现突出的个人予以奖励，对工作不力的地区和单位进行通报批评。
（十二）严肃追责。建立严格的文物案件和安全事故追责问责机制，制定文物案件和安全事故违法违纪处分办法，厘清责任单位和责任人员，界定违法违纪行为，明确处分种类和运用规则。地方各级政府、各有关部门和单位不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的，对负有领导责任、监管责任和直接责任的人员必须严肃追责；涉嫌犯罪的，必须移送司法机关处理，让有权必有责、有责要担当、失责必追究成为工作常态。
各地区、各有关部门和单位要根据本实施意见要求，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
国务院办公厅
2017年9月9日
（3）具体工作意见。
国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见
国办发 〔2017〕 73号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
物流业贯穿一二三产业，衔接生产与消费，涉及领域广、发展潜力大、带动作用强。推动物流降本增效对促进产业结构调整和区域协调发展、培育经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。按照党中央、国务院关于深入推进供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本的决策部署，为进一步推进物流降本增效，着力营造物流业良好发展环境，提升物流业发展水平，促进实体经济健康发展，经国务院同意，现提出以下意见：
一、深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力
（一）优化道路运输通行管理。2017年年内实现跨省大件运输并联许可全国联网，由起运地省份统一受理，沿途省份限时并联审批，一地办证、全线通行。参照国际规则，优化部分低危气体道路运输管理，促进安全便利运输。（交通运输部负责）完善城市配送车辆通行管理政策，统筹优化交通安全和通行管控措施。鼓励商贸、物流企业协同开展共同配送、夜间配送。（公安部、交通运输部、商务部负责）
（二）规范公路货运执法行为。推动依托公路超限检测站，由交通部门公路管理机构负责监督消除违法行为、公安交管部门单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化、制度化，避免重复罚款，并尽快制定可操作的实施方案，在全国范围内强化督促落实。原则上所有对货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至经省级人民政府批准设立的公路超限检测站进行，货车应主动配合进站接受检查。各地公路超限检测站设置要科学合理，符合治理工作实际。（交通运输部、公安部、各省级人民政府负责）公路货运罚款按照国库集中收缴制度的有关规定缴入国库，落实罚缴分离。（财政部会同交通运输部、公安部负责）依据法律法规，抓紧制定公路货运处罚事项清单，明确处罚标准并向社会公布。严格落实重点货运源头监管、“一超四罚”依法追责、高速公路入口称重劝返等措施。严格货运车辆执法程序，执法人员现场执法时须持合法证件和执法监督设备。（交通运输部、公安部、各省级人民政府按职责分工负责）完善公路货运执法财政经费保障机制。（财政部会同交通运输部、公安部、各省级人民政府负责）完善全国公路执法监督举报平台，畅通投诉举报渠道。（交通运输部、公安部负责）
（三）完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度。进一步完善道路货运驾驶员从业资格与信用管理制度，运用信息化手段推进违法失信计分与处理，积极推进年审结果签注网上办理和网上查询，在部分省份探索实行车辆道路运输证异地年审。（交通运输部负责）2017年年内将货运车辆年检（安全技术检验）和年审（综合性能检测）依据法律法规进行合并，并允许普通道路货运车辆异地办理，减轻检验检测费用负担。（交通运输部、公安部会同质检总局负责）
（四）精简快递企业分支机构、末端网点备案手续。指导地方开展快递领域工商登记“一照多址”改革。（工商总局、国家邮政局负责）进一步简化快递企业设立分支机构备案手续，完善末端网点备案制度。严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。（国家邮政局负责）
（五）深化货运通关改革。2017年年内实现全国通关一体化，将货物通关时间压缩三分之一。加快制定和推广国际贸易“单一窗口”标准版，实现一点接入、共享共用、免费申报。（海关总署、质检总局、公安部、交通运输部负责）
二、加大降税清费力度，切实减轻企业负担
（六）完善物流领域相关税收政策。结合增值税立法，统筹研究统一物流各环节增值税税率。加大工作力度，2017年年内完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税发票管理制度。全面落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收优惠政策。（财政部、税务总局负责）
（七）科学合理确定车辆通行收费水平。选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点。省级人民政府可根据本地区实际，对使用电子不停车收费系统（ETC）非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠。严格做好甘肃、青海、内蒙古、宁夏四省（区）取消政府还贷二级公路收费工作。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。（交通运输部、国家发展改革委、各省级人民政府负责）
（八）做好收费公路通行费营改增相关工作。2017年年内出台完善收费公路通行费营改增工作实施方案，年底前建成全国统一的收费公路通行费发票服务平台，完成部、省两级高速公路联网收费系统改造，推进税务系统与公路收费系统对接，依托平台开具高速公路通行费增值税电子发票。（交通运输部、税务总局、财政部负责）
（九）加强物流领域收费清理。开展物流领域收费专项检查，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题。（国家发展改革委、交通运输部负责）全面严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测政策。（交通运输部负责）完善港口服务价格形成机制，改革拖轮计费方式，修订发布《港口收费计费办法》。（交通运输部、国家发展改革委负责）清理规范铁路运输企业收取的杂费、专用线代运营代维护费用、企业自备车检修费用等，以及地方政府附加收费、专用线产权或经营单位收费、与铁路运输密切相关的短驳等两端收费。（国家铁路局、中国铁路总公司、各省级人民政府负责）
三、加强重点领域和薄弱环节建设，提升物流综合服务能力
（十）加强对物流发展的规划和用地支持。研究制定指导意见，进一步发挥城乡规划对物流业发展的支持和保障作用。（住房城乡建设部负责）在土地利用总体规划、城市总体规划中综合考虑物流发展用地，统筹安排物流及配套公共服务设施用地选址和布局，在综合交通枢纽、产业集聚区等物流集散地布局和完善一批物流园区、配送中心等，确保规划和物流用地落实，禁止随意变更。对纳入国家和省级示范的物流园区新增物流仓储用地给予重点保障。鼓励通过“先租后让”、“租让结合”等多种方式向物流企业供应土地。对利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。各地要研究建立重点物流基础设施建设用地审批绿色通道，提高审批效率。（各省级人民政府、国土资源部、住房城乡建设部负责）
（十一）布局和完善一批国家级物流枢纽。加强与交通基础设施配套衔接的物流基础设施建设。结合编制国家级物流枢纽布局和建设规划，布局和完善一批具有多式联运功能、支撑保障区域和产业经济发展的综合物流枢纽，并在规划和用地上给予重点保障。（国家发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、国土资源部负责）
（十二）加强重要节点集疏运设施建设。统筹考虑安全监管要求，加强铁路、公路、水运、民航、邮政等基础设施建设衔接。统筹利用车购税等相关资金支持港口集疏运铁路、公路建设，畅通港站枢纽“微循环”。（国家发展改革委、交通运输部、财政部、中国民航局、国家铁路局、国家邮政局、中国铁路总公司按职责分工负责）
（十三）提升铁路物流服务水平。着力推进铁路货运市场化改革，发挥铁路长距离干线运输优势，进一步提高铁路货运量占全国货运总量的比重。探索发展高铁快运物流，支持高铁、快递联动发展。支持铁路运输企业与港口、园区、大型制造企业、物流企业等开展合资合作，按需开行货物列车。加快一级和二级铁路物流基地建设，重点加强进厂、进园、进港铁路专用线建设，推动解决铁路运输“最后一公里”问题。鼓励企业自备载运工具的共管共用，提高企业自备载运工具的运用效率。大力推进物联网、无线射频识别（RFID）等信息技术在铁路物流服务中的应用。（中国铁路总公司、交通运输部、国家铁路局、国家邮政局负责）
（十四）推动多式联运、甩挂运输发展取得突破。做好第二批多式联运示范工作，大力推广集装箱多式联运，积极发展厢式半挂车多式联运，有序发展驮背运输，力争2017年年内开通驮背多式联运试验线路。大力发展公路甩挂运输。完善铁路货运相关信息系统，以铁水联运、中欧班列为重点，加强多式联运信息交换。（交通运输部、国家发展改革委、国家铁路局、中国铁路总公司负责）
（十五）完善城乡物流网络节点。支持地方建设城市共同配送中心、智能快件箱、智能信包箱等，缓解通行压力，提高配送效率。加强配送车辆停靠作业管理，结合实际设置专用临时停车位等停靠作业区域。加强交通运输、商贸流通、供销、邮政等相关单位物流资源与电商、快递等企业的物流服务网络和设施共享衔接，逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络，鼓励多站合一、资源共享。加强物流渠道的安全监管能力建设，实现对寄递物流活动全过程跟踪和实时查询。（商务部、交通运输部、公安部、国家邮政局、供销合作总社、各省级人民政府按职责分工负责）
（十六）拓展物流企业融资渠道。支持符合条件的国有企业、金融机构、大型物流企业集团等设立现代物流产业发展投资基金，按照市场化原则运作，加强重要节点物流基础设施建设，支持应用新技术新模式的轻资产物流企业发展。（国家发展改革委、财政部、国务院国资委负责）鼓励银行业金融机构开发支持物流业发展的供应链金融产品和融资服务方案，通过完善供应链信息系统研发，实现对供应链上下游客户的内外部信用评级、综合金融服务、系统性风险管理。支持银行依法探索扩大与物流公司的电子化系统合作。（国家发展改革委、银监会、人民银行、商务部负责）
四、加快推进物流仓储信息化标准化智能化，提高运行效率
（十七）推广应用高效便捷物流新模式。依托互联网、大数据、云计算等先进信息技术，大力发展“互联网+”车货匹配、“互联网+”运力优化、“互联网+”运输协同、“互联网+”仓储交易等新业态、新模式。加大政策支持力度，培育一批骨干龙头企业，深入推进无车承运人试点工作，通过搭建互联网平台，创新物流资源配置方式，扩大资源配置范围，实现货运供需信息实时共享和智能匹配，减少迂回、空驶运输和物流资源闲置。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、工业和信息化部负责）
（十八）开展仓储智能化试点示范。结合国家智能化仓储物流基地示范工作，推广应用先进信息技术及装备，加快智能化发展步伐，提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率和仓储管理水平，降低仓储管理成本。（国家发展改革委、商务部负责）
（十九）加强物流装载单元化建设。加强物流标准的配套衔接。推广 1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数，从商贸领域向制造业领域延伸，促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化，推动标准装载单元器具的循环共用，做好与相关运输工具的衔接，提升物流效率，降低包装、搬倒等成本。（商务部、工业和信息化部、国家发展改革委、国家邮政局、中国铁路总公司、国家标准委负责）
（二十）推进物流车辆标准化。加大车辆运输车治理工作力度，2017年年内完成60%的不合规车辆运输车更新淘汰。保持治理超限超载运输工作的延续性，合理确定过渡期和实施步骤，适时启动不合规平板半挂车等车型专项治理工作，分阶段有序推进车型替代和分批退出，保护合法运输主体的正当权益，促进道路运输市场公平有序竞争。推广使用中置轴汽车列车等先进车型，促进货运车辆标准化、轻量化。（交通运输部、公安部、工业和信息化部、各省级人民政府负责）
五、深化联动融合，促进产业协同发展
（二十一）推动物流业与制造业联动发展。研究制定推进物流业与制造业融合发展的政策措施，大力支持第三方物流发展，对接制造业转型升级需求，提供精细化、专业化物流服务，提高企业运营效率。鼓励大型生产制造企业将自营物流面向社会提供公共物流服务。（国家发展改革委、工业和信息化部、国家邮政局负责）
（二十二）加强物流核心技术和装备研发。结合智能制造专项和试点示范项目，推动关键物流技术装备产业化，推广应用智能物流装备。鼓励物流机器人、自动分拣设备等新型装备研发创新和推广应用。（工业和信息化部、国家发展改革委负责）支持具备条件的物流企业申报高新技术企业。（科技部负责）
（二十三）提升制造业物流管理水平。建立制造业物流成本核算制度，分行业逐步建立物流成本对标体系，引导企业对物流成本进行精细化管理，提高物流管理水平。（国家发展改革委、工业和信息化部负责）
六、打通信息互联渠道，发挥信息共享效用
（二十四）加强物流数据开放共享。推进公路、铁路、航空、水运、邮政及公安、工商、海关、质检等领域相关物流数据开放共享，向社会公开相关数据资源，依托国家交通运输物流公共信息平台等，为行业企业查询和组织开展物流活动提供便利。结合大数据应用专项，开展物流大数据应用示范，为提升物流资源配置效率提供基础支撑。结合物流园区标准的修订，推动各物流园区之间实现信息联通兼容。（各有关部门按职责分工负责）
（二十五）推动物流活动信息化、数据化。依托部门、行业大数据应用平台，推动跨地区、跨行业物流信息互联共享。推广应用电子运单、电子仓单、电子面单等电子化单证。积极支持基于大数据的运输配载、跟踪监测、库存监控等第三方物流信息平台创新发展。（国家发展改革委、交通运输部会同有关部门负责）
（二十六）建立健全物流行业信用体系。研究制定对运输物流行业严重违法失信市场主体及有关人员实施联合惩戒的合作备忘录，对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、工程招投标、债券发行等方面依法予以限制，构建守信激励和失信惩戒机制。（国家发展改革委会同相关部门、行业协会负责）
七、推进体制机制改革，营造优良营商环境
（二十七）探索开展物流领域综合改革试点。顺应物流业创新发展趋势，选取部分省市开展物流降本增效综合改革试点，深入推进物流领域大众创业、万众创新，打破地方保护和行业垄断，破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍。探索建立物流领域审批事项的“单一窗口”，降低制度性交易成本。强化科技创新、管理创新、机制创新，促进物流新业态、新模式发展，形成可复制、可推广的发展经验。（国家发展改革委、交通运输部会同有关部门负责）
各地区、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分认识物流降本增效对深化供给侧结构性改革、促进实体经济发展的重要意义，加强组织领导，明确任务分工，结合本地区、本部门实际，深入落实本意见和《国务院办公厅关于转发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知》（国办发〔2016〕 43号）、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）的通知》（国办发 〔2016〕 69号）明确的各项政策措施，完善相关实施细则，扎实推进工作。要充分发挥全国现代物流工作部际联席会议作用，加强工作指导和督促检查，及时协调解决政策实施中存在的问题，确保各项政策措施的贯彻落实。
国务院办公厅
2017年8月7日
6.考查举例
【例】 2016年10月15日湖北省委组织部遴选笔试题
材料：4月11日，湖北省委召开全省领导班子和领导干部履职尽责管理工作电视电话推进会，深入贯彻习近平总书记和中央组织部关于推动干部能上能下的要求，落实中央关于干部能上能下《若干规定》和我省干部履职尽责管理《实施办法》，通报我省省管领导班子和领导干部2015年度履职尽责考核情况，推动全省各级领导班子和领导干部履职尽责、竞进有为。省委书记、省人大常委会主任李鸿忠出席会议并讲话。
市“四大家”在家领导班子成员、市直“三区”和市直单位主要负责人在孝感分会场参加会议。
李鸿忠说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”协调推进“四个全面”战略布局湖北实施，实现十三五“率先、进位、升级、奠基”四大目标，任务艰巨而繁重，干部如何才能发挥“决定的因素”的作用？关键要立足岗位，切实履职尽责，勇于担当，竞进提能，做到“清廉为官、事业有为”。当前，全省各级领导班子和领导干部队伍主流是好的，但也存在为官不为的“两不先生”“南郭先生”“撞钟先生”“好好先生”等“四类先生”，我们必须正视，并切实加以解决。
李鸿忠指出，干部路线、组织路线要为党的政治路线服务。要坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部“五条标准”，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，努力培养造就铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。要对照、紧跟习总书记重要讲话精神，对我省干部工作、组织工作进行对表调校，真正把好干部选出来、用好、管好。要通过加强和改进干部考核评价工作，严格推进落实干部能上能下规定要求，特别是在“能下”“真下”上动真格、见真章，充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，形成“优上庸下劣汰”的鲜明用人导向。
李鸿忠强调，推进干部能上能下，关键要勇于担当，敢抓敢管。全省各级党委（党组）要切实履行主体责任，主要负责同志要勇于担当第一责任人的责任，严把选人用人的政治关、能力关、业绩关、作风关，突出德才兼备、以德为先，坚持知行合一、行胜于言，以实干论实绩、从实绩看德才、凭德才用干部，让想干事、能干事者有机会，会干事、干成事者有舞台。要落实“真下”，让“为官不为者不能为官”，让“不干事者出局”，让“不为者无位”。对实行调整、诫勉谈话的干部，要晓之以理，动之以情，明之以努力方向；对认真改过、知耻后勇奋进的干部，一定要量才用才，赋之以新的机会，最大限度调动全省各级领导干部干事创业的积极性，为“四个全面”战略布局湖北实施、谱写中国梦的湖北篇提供坚强的组织和干部保证。
全省会议后，A市接着召开视频会议。市委书记、市人大常委会主任陶宏就贯彻落实全省会议精神，推进全市领导班子和领导干部履职尽责管理工作提出要求。会议强调，要高度重视领导班子、领导干部履职尽责管理工作，深刻认识实施干部履职尽责管理的重大意义，认真查找工作中的不足，把思想和行动统一到省委的安排部署上来。要牢牢把握履职尽责管理工作四个关键环节，科学制定工作项目清单，加强工作目标跟踪管理，严格年度考核，注重结果运用。要强化责任担当，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真抓好中央、省委、市委重大决策部署落地生根，注重改革创新，争当改革促进派、改革实干家，以担当有为的精神狠抓各项工作落实。
问题：请结合会议内容为A市写一篇关于整治为官不为、促进履职尽责的实施意见。1500字。
【例】 2016年7月23日广东省纪委监察厅选调干部笔试真题
材料分析题
材料：近日，经广东省委同意，广东省纪委、省委组织部、省人力资源和社会保障厅联合下发《关于加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的意见》，对党员领导干部在工作时间以外所从事的与职务影响相关或个人生活领域的活动（简称“八小时以外”）强化监督。这是推进全面从严治党、加强党员领导干部作风建设的有力举措。《意见》指出，加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理，要以县处级以上党员领导干部特别是党政主要领导干部为重点，以维护领导干部的公众形象和防止利益冲突为核心，盯住重要事项、重点场所、重点时段，着重加强对遵守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、生活纪律的监督检查，重点监督党员领导干部的社交圈、生活圈、休闲圈。譬如，是否注意个人言行和身份，自觉抵制政治谣言及丑化党和国家形象的言论；是否注重自身公众形象，有无在公共场合或群众面前耍特权、逞威风；是否拉帮结派和借联谊会、老乡会、同学会、战友会等活动搞“小圈子”，或搞官商勾结；对配偶、子女及其配偶和身边工作人员是否严格要求，有无包庇、纵容等违反党性原则的行为；有无大操大办婚丧喜庆事宜、公款吃喝、公款旅游、公款娱乐、公车私用等行为；是否接受管理服务对象支付应由个人负担的费用；有无违规打高尔夫球、出入私人会所，等等。
党员领导干部要自觉约束“八小时以外”的言行，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德。各级党委（党组）对党员领导干部“八小时以外”活动监管负主体责任。党委（党组）主要负责人是本地区本单位“八小时以外”活动监管的第一责任人，要重点负起对班子成员、下一级党政主要负责人“八小时以外”活动监管的职责。
领导班子其他成员要按照分级管理的原则，了解掌握分管或联系地区、部门和单位的党员领导干部“八小时以外”活动情况，发现问题及时提醒、纠正和报告。各级纪委（纪检组）、党委组织部要切实负起专门监督责任，协助党委（党组）开展对党员领导干部“八小时以外”活动的监督，将“八小时以外”活动情况作为述责述廉述德、书面述廉、党风廉政建设责任制检查考核、干部日常监督管理的重要内容。各级党委（党组）要充分发挥社会监督作用，了解掌握党员领导干部廉洁自律、社会交往、家庭生活等情况。组织人事部门要加强与党员领导干部家属特别是配偶的联系沟通。各级党委（党组）和纪检监察机关通过政务门户网站、问政平台、公益广告、政风行风热线、信访举报等形式，引导媒体有序参与“八小时以外”活动监督。
各级党委（党组）要建立健全领导干部“八小时以外”重大问题、重要事项请示报告制度，严明纪律，旗帜鲜明地支持纪委（纪检组）和党委组织部监督查处党员领导干部“八小时以外”违规违纪问题，切实增强纪律和规矩的刚性。各级纪委（纪检组）和组织部门要严肃执行纪律规定，畅通监督举报渠道，对违规违纪行为将根据不同情况采用约谈提醒、诫勉谈话、组织处理、党政纪处分等多种方式处理，对典型问题通报曝光。对未能正确履行监督管理责任，应当发现的问题而没有发现，应当处理的问题而没及时处理，致使小错误酿成大问题，甚至连续发生违规违纪行为的，要追究党委（党组）的主体责任和有关部门的监管责任。
问题：政府某主管经济工作的部门，党员干部因工作或同学关系经常接触企业负责人，你作为派驻该部门的纪检组工作人员，请根据该部门的特点，提出加强“八小时以外”监督的建议。
【例】 2016年6月11日河南省周口市遴选公务员笔试真题
公文写作
背景材料：二十世纪八十年代，学前儿童数量的增长和教育需求的多样化与公办幼儿教育资源不足的矛盾，再加上我国幼儿教育体制改革的开展和深化，催生了我国民办幼儿教育事业的发展。二十多年来，民办幼儿园已发展成为我国学前教育的重要组成部分。在快速发展的同时，民办幼儿园也暴露出许多生存和发展问题。政府工作人员对100多所幼儿园进行调查，汇总调查情况如下：
（1）部分民办幼儿园管理者素质偏低，教育理念滞后，管理能力不强，一些园长甚至不具备国家规定的任职资格。
（2）管理体制、管理模式不能适应形势发展的需要。民办幼儿园管理形成了僵化、落后的管理制度，严重束缚了教职工积极性的发挥，主要表现在人事制度上，管理者在决定教职工的聘任和任免上没有很好的考量，存在较大的随意性；在工资分配制度上，仍然存在“大锅饭”现象，不能把工作成绩与报酬相结合，难以调动教职工的积极性。
（3）低价运作，恶性循环。民办幼儿园陷入的一种生存困境是生源怪圈，即生源流失。低价竞争，整体收入减少，没有多余的资金进行硬件建设，设备跟不上。生源就更少。红棉幼儿园是广州市天河区员村生活小区内的一所民办幼儿园。这所建于90年代末的幼儿园，虽然规模较大，但设施已显陈旧，从2006年起该园面临亏损。为了争取生源，该园调低了收费水平（由900元/月降到800元/月），但这一定价使幼儿园陷人了低价运作的恶性循环，无力进行硬件建设，因而更难吸引新的生源。
（4）由于制度的不合理和管理不到位而导致了幼儿教育竞争的不公平。制度的不合理导致民办园与公办园的不平等竞争。首先，国家财政只扶持公办幼儿园。公办园，特别是部分优质的公办园，能得到政府资金的投入，甚至是高额资金的投入，这使得“先天不足”的民办园后天更弱。其次。政府对民办园工作的教师，在社会保障、职称评定、职后培养、信息服务方面服务不到位。有些地方政府没有强制性要求民办园对其工作的教师办理医疗保险、养老保险等社会保障。造成了民办园教师的地位低、职业稳定性不足、福利待遇差等问题。
就目前的状况，我国对幼儿的教育还存在着许多的教育弊端，尤其是幼儿园设施问题。因此必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长。
问题：根据这些内容写一个关于促进民办幼儿园健康发展的意见类公文。
【例】 2015年10月24日山东省直机关遴选公务员笔试题
材料1：党的基层组织是党联系群众、服务群众的桥梁和纽带。加强党的基层党组织建设，对于坚持和贯彻党的群众路线，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥重要作用意义非凡。党的十八大为此作出了创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署。习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”党的十八届三中全会再次强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。在此基础上，党中央出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，强调基层党组织要“通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众”。
材料2：2015年8月7日，姜异康书记在全省基层党建工作会议上作重要讲话，着重强调四项工作：把握政治方向，着力强化基层党组织的政治引领作用；践行党的宗旨，着力提升基层党组织服务能力和水平；创新组织设置，着力推进党的组织和工作全覆盖；坚持从严管理，着力保持党员队伍的先进性和纯洁性。姜异康要求，各级党委（党组）特别是党委（党组）书记，要切实增强管党治党意识，牢固树立重视基层、强基固本的思想，守好“主阵地”、种好“责任田”，以严的精神、实的作风推动工作落实。要加强统筹谋划，科学务实推进，使党建工作与中心工作紧密结合，取得更好成效。要落实管党责任，严格督查考核，一级抓一级，一级带一级，层层压实责任、传导压力，切实解决好责任落实问题。要搞好资源整合，推动重心下移。要注重典型引领、发挥示范效应，从实际出发，大胆探索创新，形成一些时代性强、可复制、可推广的经验做法。要加大保障力度，关心关爱基层，关注基层、支持基层，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。
材料3：从2012年3月开始，山东省委从省直171个单位分三批选派了1483 名“第一书记”帮包584个贫困村。三年多来，圆满完成了帮包村的党建扶贫任务。2014年，584个帮包村全部实现脱贫，人均收入达到10071元。
材料4：某地支部+农户、支部+基地、支部+经营场所的经验材料。
材料5：某地“在职党员到社区报到”服务群众的经验材料。
材料6：某地借助互联网，群众线上“点菜”，干部线下办事，实行网格化、信息化服务。
材料7：某地建立村支部书记积分考核制度，狠抓支部书记为民服务考核。实行村干部民事代办、坐班等制度。
材料8：某地建立村支书履职档案，严肃追责的经验材料。
题目：若你是市委某部门工作人员，写一篇关于基层服务型党组织建设的实施意见，供领导参考（45分）。要求：符合公文格式要求，不超过1500字。
【例】 2015年6月27日甘肃省直机关遴选公务员笔试真题
材料：某市海鲜市场宰客，市民微博举报，并在网上迅速传播。市政府在网上发声，予以否认，说没有接到任何投诉。舆论继续，影响加大。市政府随即进行调查，因找不到举报人，政府又在网上发声“请举报者站出来”，舆论一片哗然。市政府不得不成立调查小组，认真调查问题，但还是找不到举报人。后经过多方努力，终于解决了问题。此次事件后，某市实行海鲜市场“零门槛、零容忍”制度，对进入市场条件宽松，但是要实行10分制，每次违法扣分，直到吊销营业执照。
问题：针对这一问题，写一份整改实施意见提纲。
二、指导类：命令（令）、决定、决议、批复
指导类公文是指上级机关对于下级机关所发出的，用于指导下级机关工作的一些要求性、指导性、答复性文件，包括命令（令）、决定、决议以及批复四类。从以上的概念来看，可以看出指导类公文的行文方向是下行文，而且从它的功能性来看，是用于指导下级机关工作的，所以指导类公文在行文内容和语气上，需要表示出对下级机关的明确指导和要求。
（一）命令（令）
1.文种特征
（1）概念。命令（令）是法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制性执行效力的指挥性公文。它适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员等。
（2）特点。一是权威性，二是强制性，三是严肃性，四是专用性，五是发布性。
（3）分类。命令（令）的分类较多，主要可以分为以下几类：一是公布令；二是任免令；三是嘉奖令；四是特赦令；五是通缉令；六是发布具体行政措施或者事项的命令。
2.结构与写法
命令（令）的结构通常由发文机关标志、令号、标题和正文、签署与日期等几部分组成。
（1）发文机关标志。命令（令）文种与其他文种有着明显的区别，它要采用特定的拟制格式，即命令（令）格式，发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”组成，一般不使用发文机关规范化简称。
（2）令号。令号即命令（令）的编号，作用等同于发文字号。一般采用“第✕号”的形式，不编虚位。命令的编号不按年度编排，而是从领导人任职开始依次编排的流水号，直至任期满为止。下届新的领导人从任职开始，重新编号。
（3）标题。标题通常有三种形式：一是由“发令机关（或机关首长）+文种”组成，如《中华人民共和国主席令》《中华人民共和国国务院令》等；二是由“发令机关+事由+文种”组成；三是由“事由+文种”组成，如《向全国进军的命令》《通缉令》等。“令”在多数情况下要编有令号，特别是“发布令”“任免令”“嘉奖令”“通缉令”等更应如此。
（4）正文。命令（令）正文的写法，因种类不同而有所差异。从总体上看，不论哪种命令（令），正文均由三部分组成：
一是命令的原因。即发布命令的原因。说明为什么发布命令以及发令的根据。常用“为……特命令”或“为此，发布命令如下”或“根据……为……特发此令”。
二是命令的事项。这是正文的主体部分。不同类型的命令，主体有不同的内容。有的简单到全文只有一句话或一段文字，如公布令；较为复杂的命令，如行政令、动员令、嘉奖令、特赦令的正文，可采取分段或分条列项的形式进行表述。
三是执行要求。是指要求有关单位和人员在执行命令时必须遵守的规定。发布令，常写出“从✕✕✕✕年✕月✕日起施行”；行政令常用“以上各项，希遵照执行”。
（5）签署与日期。即标注签发人的签名章和成文日期。
3.写作要点提示
（1）要严格按照发文权限行文。根据《宪法》规定：只有国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、各部部长、各委员会主任和地方各级人民政府可以使用命令文种，省以下机关的职能部门不能使用。
（2）撰写和签发命令必须严肃认真。不得滥用命令（令），也不得朝令夕改，使下级无所适从。制发机关及签发人必须具有法定的权威性。命令体公文中，使用最多的是公布令，它的制发者必须是具有制订、发布法律、法规、规章权的国家权力机关、行政机关和军事机关，而发布的内容又必须是法律、法规和规章。无法规、规章制发权的机关制订的“类规章性文件”不得使用公布令，而应用通知。
行政令的制发主体是国家行政机关。中华人民共和国成立以来，包括中央政府在内，除非涉及全局性的重大行政措施（如人口普查、解放军进驻特别行政区、统一计量单位、保护野生动物、中美两国相互解决资产要求、部分地区实行或解除戒严等），一般是极少使用行政令的。因此，对行政令的发布应持十分慎重的态度。
（3）用语要准确果断。命令是指挥性公文，语言应准确，语气应坚决果断，斩钉截铁，切忌使用商量的语气。
（4）结构要严谨精悍，篇幅要短小。
4.相近文种辨析
命令与令。在公文文种发展过程中，命令与令在使用上经历了由分到合的演变。1987年2月18日公布的《国家行政机关公文处理办法》将其合并后，一直作为一个文种的两种名称使用。具体选用的方法是：如果公文标题是由“发文机关+文种”构成，或文种之前有一密不可分的用法限定词，如嘉奖、特赦、通缉等，就用“令”。除此以外，尤其是当公文标题在文种前有独立完整的事由和助词“的”时，应当用“命令”。
公布令与行政令。公布令与行政令同属命令范畴，但用法和形式上不尽相同。主要区别两点：①在用法要求上，公布令着眼于“知”，即公开发布法规性文件，使公众“一体周知”；行政令则要求“知且行”，即在知晓的基础上要施行所宣布的行政措施。②外观形式上，公布令一般采用复体行文方式，即以公布令为文件头，将所公布的法律、法规和规章运载出来；而行政令所宣布的行政措施都是通过正文来表述的。
公布令与发布性通知。两者的区别有两点：①用法上，公布令是用来公布法律、行政法规和规章的命令，有使用权限的是国家主席、国务院及其工作部门和各级人民政府；而发布性通知是转文性通知的一种，是发文机关把本机关制发的不能独立行文的规范性文件下转时使用的通知，没用使用主体的限制。②写法上，公布令必须标有批准会议名称以至时间，发布性通知没有这样严格的要求。公布令必须明确标明被公布文件的生效日期，发布性通知有类似要求，印发性通知则只有“请认真贯彻执行”之类的宽泛要求。
5.参考范文
中华人民共和国主席令
第十五号
《全国人民代表大会常务委员会关于修改 〈中华人民共和国公司法〉 的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2018年10月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席习近平
2018年10月26日
中华人民共和国主席令
第八十二号
根据中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2017年11月4日的决定：
免去郭声琨兼任的公安部部长职务；
任命赵克志为公安部部长。
中华人民共和国主席 习近平
2017年11月4日
中华人民共和国主席特赦令
为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，体现依法治国理念和人道主义精神，根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议的决定，对依据2015年1月1日前人民法院作出的生效判决正在服刑，释放后不具有现实社会危险性的下列罪犯实行特赦：
一、参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的；
二、中华人民共和国成立以后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的，但犯贪污受贿犯罪，故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪，黑社会性质的组织犯罪，危害国家安全犯罪，恐怖活动犯罪的，有组织犯罪的主犯以及累犯除外；
三、年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的；
四、犯罪的时候不满十八周岁，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的，但犯故意杀人、强奸等严重暴力性犯罪，恐怖活动犯罪，贩卖毒品犯罪的除外。
对2015年8月29日符合上述条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。
中华人民共和国主席 习近平
2015年8月29日
（二）决定
1.文种特征
（1）概念。决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或撤销下级机关不适当的决定等事项。
“决定”中的“决”字，反映了它产生的特点，即产生于决策之中，直接为决策服务，属于决策性文种。它虽然与“决议”同属决策性文种，但它的产生不像决议那样只能出自于会议。它可以是会议集体讨论通过的，也可以是领导机关在自己的职权范围内作出的。
（2）分类。按其内容和使用情况，分为方针政策性决定、部署指挥性决定、决策知照性决定和表彰处分性决定四类。
2.结构与写法
决定的基本结构通常由标题、正文和落款三部分构成。
（1）标题。标题通常有两种写法。一种是由领导机关在自己职权范围内作出的决定，其标题是标准式的结构，即由“发文机关+事由+文种”组成；另一种是由会议集体讨论通过的决定，除有标准式的标题外，并附一个括号，注明某年某月某日由什么会议予以讨论通过的字样。
（2）正文。正文一般由开头、主体和结尾三部分内容组成。
开头。开头应写明作出决定的目的、意义及根据。根据包括理论根据、政策法律根据和事实根据三个方面。开头要开门见山，简明扼要。
主体。主体主要是写决定事项，即决定的内容，是决定写作的核心部分。决定事项必须明确具体，政策界限必须清晰分明，措施和要求必须具体得当。主体部分的结构形式，常见的有篇段结合式、多段组合式、条款分列式、分块式和条块结合式五种。①篇段结合式：即整篇决定只有一个自然段，适用内容单一、文字很少的决定；②多段组合式：即由若干自然段构成一篇决定，适用于内容简单、篇幅较短的决定；③条款分列式：即将决定事项分成若干条款，并用数码标列出来，适用涉及事项较多、内容比较庞杂的决定；④分块式：又称分部式，即把决定的事项分为若干部分，使内容繁杂的决定显得有条有理，层次分明；⑤条块结合式：即将决定事项采取部分和条款相结合的方式来写，既可使决定事项在表达上做到问题相对集中，又可使文章条理清楚。
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