2. 政府的补贴援助（1 / 1）

国有企业改革的最大问题就是：当它有政策性负担的时候，就会有政策性亏损。谁应该为政策性亏损负责？政府。政府就必须给国有企业各种优惠和补贴。有了各种优惠和补贴，问题变得更复杂。因为企业实际在经营，政府并不经营。这里面就会出现经济学所说的信息不对称。

——林毅夫（原北大中国经济研究中心主任、教授，博士生导师）

一般说来，补贴在经济上指由政府提供金钱，以降低生产者及消费者所面对的价格，获得补贴的通常是与公众利益有关的产品，例如农产品。补贴是政府对公众和企业的一种援助。

从1995年到2002年的8年间，美国每年平均提供142.5亿美元的农业补贴，总计达1140亿美元。其中用于农民和农作公司的补贴占到80%，用于“水土保持项目”的补贴占到12.5%，用于自然灾害救助方面的补贴占总数的7%。

美国农业补贴条款主要适用于以下农作物：玉米、高粱、大麦、燕麦、水稻、大豆、油料、棉花、奶类、花生、糖类、羊毛和马海毛、蜂蜜、苹果等大约20种农作物，其中粮食、棉花、油籽和乳品生产是重点补贴对象。

可诉补贴是那种处于完全被禁止与不能自动免于质疑的补贴之间的一种情况，又可以称为黄灯补贴，可诉补贴的客观效果是判定其是否符合世界贸易组织规则的标准。

近年来，可诉补贴在世界各国普遍流行。借鉴他国的经验，中国的补贴政策也在不断完善，并取得了很大的进展。补贴是政府对产业的援助，但是我们区分政府的某项措施是否构成补贴的标准是什么呢？通常我们通过补贴的构成要素来确定，通常政府或公共机构的财政资助以及该资助产生利益时构成补贴的两个要素。一项补贴要同时满足这两个条件。

补贴作为一种调控金融的手段，可以分为以下几种：财政补贴、禁止性补贴、可诉补贴、不可诉补贴和农业补贴。

从性质的角度来讲，补贴的直接受益者是老百姓，这也是补贴政策不同于其他政策之处。

补贴作为一种政府行为，是由中央和地方政府的补贴行为以及政府干预的私人机构的补贴行为两种构成的。

不可诉补贴是指那些根据反补贴协议的规定，不会招致其他成员方提起反补贴申诉的补贴，又可以称为“绿色补贴”。

补贴作为一种财政行为要求政府公共账户中存在开支。

被补贴方一定要到从补贴中获得某种利益通过政府的某项补贴计划，受补贴方获得了它在市场中不能取得的价值。

政府有选择或有差别地向某些企业提供的补贴就是转向补贴。

中国的财政补贴政策从20世纪50年代就开始实行，在维护国家和社会的政治、经济稳定以及人民生活水平稳步提高方面发挥了重要作用。中国政府财政补贴政策的作用主要体现在：

中国的财政补贴种类有很多，通过运用恰当的财政补贴政策，对于缓解因价格和利益关系变动带来的矛盾有重要作用，有利于顺利推进价格改革，维护社会稳定。

以粮、棉、油、猪为主的农产品价格补贴占到中国财政补贴的大部分。

农业在国民经济的发展中居于基础地位，农产品补贴增长越快，农业的发展就会越快，人民生活水平以及国家经济发展速度就会越快，中国的农产品补贴政策对于扶持农业生产的发展、增加农产品的生产量作用突出，可见，农业补贴在全部财政补贴中占有重要地位。

人民百姓的生活是中国财政补贴的直接或间接受益者。通过财政补贴，政府保持了人民生活基本必需品，特别是粮油、猪肉、民用煤等价格的基本稳定，并在城市住房、水电、公共交通等方面实行低租金、低收费制度。