承德市地处山区，人们常用“七山二水一分田”来形容承德市的地理环境特点，人均耕地面积只有0.5亩，但拥有丰富的物产资源和旅游资源。承德市经济发展比较缓慢，直到1994年农民人均收入还不到1000元。限制承德市发展的因素很多，人的素质是重要的因素之一。有人称承德市为“农业大市，人才穷市”，特别是农业科技人才奇缺，每万名农民拥有的农业科技人员数量90年代初仅有2名。造成人才缺乏的原因主要是教育的落后，这使得有限的土地资源得不到充分地利用，大量有价值的自然资源得不到合理开发和利用，农业技术推广的难度很大。果树在山里自生自灭，作物品种几十年得不到更新，新技术得不到有效的利用。在实践中承德市委、市政府的领导认识到，经济的落后关键是人的落后，人的知识的贫困和观念的落后与经济的不发达构成了恶性循环。如何打破这种恶性循环的怪圈，教育是最为有效的途径。他们首先选择了成人教育，根据承德市发展需要以承德市农业广播电视学校为依托实施了以三个“绿色工程”为主的成人教育规划，即“千人农业专业人才培训工程”、“万人绿色证书培训工程”、“百万农民普训工程”，逐渐探索出了一条“以梯次人才培养为宗旨，以学用结合为手段，以科教兴市为目的”的贫困山区农广校成人教育之路。
（一）承德市农业广播电视学校办学现状
承德市农广校是随着中央农业广播学校的建立于1981年成立的。当时只有一个人背着一台录音机走家串户，组织收听农广校的课程，为农民传播农业知识。如今承德市农广校已经发展为具有市校、县校和乡镇教学班的完整教学、示范体系的农业与农民教育系统。全市具有专职办学人员125人，兼职教师达400多人；累计招收中专学历学生16191人；累计招收大专证书班、大专函授、大专二学历、专科升本科等层次的学员12859人，开设专业12个；招收研究生班学员823人，已经形成了多形式、多层次、多途径、多规格的农村职业技术教育格局，为承德市培养了一大批“留得住，用得上”的初、中、高级技术人才和管理人才。在各类毕业生中有3人被河北省委、省政府授予“河北省十大杰出青年”称号，35人成为市级以上技术拔尖人才，3人走上了副市级领导岗位，200多人被选拔到副县级领导岗位，1500多人担任了乡镇领导干部，3700多人成为农业技术推广的骨干，500余人成为农村的“田秀才”、“土状元”和脱贫致富“能人”，被当地群众和新闻界誉为“塞外名城‘小黄埔’”、“没有围墙的学府”，为当地的社会经济发展做出了突出的贡献。
1.承德市农广校的办学人员的构成。承德市农广校的办学人员构成，有三个显著特点。首先表现为专职管理人员少而精。专职管理人员与教师的比例为1：19，避免了专职管理人员过多而带来的人浮于事现象。承德市农广校教师不仅具有比较扎实的专业基础知识，在长期服务农业和农民的实践中也积累了较丰富的农业实践经验。同时他们把握了远程教育的特点，熟悉远程教育的方法，能熟练运用各种媒体进行教学和辅导。更为重要的是他们中的许多人培养出了较强的组织管理能力和社会活动能力，他们充当了组织者、发动者、协调者的角色，使农广校能够在复杂多样的环境中不断创新，选择灵活多样的方式为当地经济发展服务。
其次，有一批高水平的兼职教师队伍。由于农村社会经济的迅速发展，农民对农广校所开设的专业类型要求越来越复杂，为农民提供的科技服务内容越来越丰富，其科技含量和技术的先进性越来越高。在这种情况下，仅仅靠农广校内部的力量是远远不够的。承德市农广校采用了“外引内联”的方式，聘请了市内外专家教授和科技人员400多名协助农广校开展农民教育和科技普及，其中从大专院校聘请的专家教授就达138人。专职教师与社会兼职教师的比例达到1：31，远远高于全国农广校的专兼职教师比例。承德市农广校先后与中国农业大学、河北工业大学、河北经济贸易大学、河北农业大学、河北建工学院等高等院校开展广泛合作，借用外部智力资源为发展承德市的经济服务。在市内，农业局、畜牧局、林业局、农业技术推广中心的农业专家和科技人员大都担任过农广校的兼职教师。在承德市，各县都结合自己的教育特点和服务内容聘请了有关专家做兼职教师。是承德市围场县农广校绿色证书实用技术培训讲师团专家名单，可以看出，它集中了县有关部门的专家，构成了有雄厚实力的专家团体，为农民提供讲课、技术咨询等服务。
不仅如此，承德市农广校还特别重视从有实践经验的农民技术员、有成就的农广校毕业生中选拔人才，作为农广校科技教育试验、示范的指导教师，形成了从理论到实践、从科技成果研制到有效的示范推广的农民教育体系，促进了农业科技成果的转化。
再次，承德市农广校工作人员的学历构成有了较大的变化。在125人中，有研究生层次的3人，本科学历的50人，专科学历68人，中专学历3人，高中学历的1人，专科、本科以上的人数所占的比例高于全国平均水平。承德市属于贫困山区，原来农广校师资学历偏低，通过派出学习、组织进修、提供自学条件等，在近几年师资学历构成发生了很大的变化。20多年来，他们始终把师资队伍建设放在应有的地位，共投资90多万元，举办师资培训班93期，共培训师资4800人次。从1989年开始，每年举办1～2期特色农业技术培训班，使每个站校有2名教师掌握适合当地的过硬的技术；每年举办一次远程教育研修班，学习和讨论农业远程教育的理论和规律，从而增强了农广校教师队伍的整体理论水平和业务素质以及运用现代传播技术的能力。他们还特别注重选择思想素质好，理论基础扎实、有实践经验的人，帮助他们明确主攻方向，使他们成为某一方面的带头人，并逐渐形成了稳定的在职培训制度。
对教师的培养，承德市农广校还特别注意不断加强教师思想教育和师德修养。一是事业心的培养，激发农广校教师对远程教育的兴趣，并要把这一事业作为自己的终身职业，要有为农业教育事业献身的精神；二是责任心的培养，作为农广校的辅导教师要有强烈的责任感。我国的教育重点在农村，难点在农民，没有广大农民的知识化，就没有农业的现代化，农广校的教师所肩负的责任是重大的，在面对相对艰苦的环境里，没有强烈的责任感是做不好这项工作的；三是要有爱心，教师对学员要诚心诚意，充满爱心。只有热爱学员，才能获得师生之间的心灵相通。同时学校也努力提高教师的科技文化素质，加强实践技能的培训工作。近几年来他们根据青年教师实践经验相对不足的情况，每年都聘请专家、教授对学校的教师进行专门的实用技术培训；同时鼓励教师到生产第一线，搞试验，搞承包，帮助农民致富。通过以上多方面的工作，学校已拥有了一支业务素质高、实践能力强、授课水平高、甘愿为农业教育奉献的教师队伍。
2.承德市农广校的组织机构。组织结构直接决定了组织中的指挥系统和沟通网络，不仅影响工作效率，而且影响组织成员的社会心理功能。组织结构的复杂性、集中性取决于工作的性质。承德市农广校根据自身的工作性质和任务普遍采用了“直线式”的组织结构，这种结构管理幅度大，管理层次少，具有较高的工作效率。承德市农广校的组织设置。办公室的七要职责是负责后勤保障工作、财务和人事管理，是农广校的协构部门；教务科的职责是负责日常的教学管理、负责教学质量的监督和监控，提供教学服务；科技开发部的职责是对外开展教学设施服务，开发教学设备，提供技术信息，开展科技经营服务；农民培训部是承德农广校落实中央农广校“工作重心下沉”的方针而成立的机构，负责农民科技培训，绿色证书培训，职业技能鉴定等工作；农广校还设有职业介绍所，负责为农村剩余劳动力的转移、学员就业提供服务。
承德市农广校无论是市校，还是县校，其结构组成有一个共同特点，就是都有一个实体。如市农广校有职业介绍所和科技开发部，围场县农广校有蔬菜种子公司等。农广校办开发实体的功能主要体现在三个方面：一是为农民提供新的农业技术、新品种和其他科技信息，不断为农广校服务农民提供科技来源和动力，保持了农广校的办学活力；二是促进了科技成果的转化与应用。这些实体大都与高等院校、科研部门保持着密切的联系，能及时把农业研究的最新成果介绍到承德市，为农广校教学提供很好的科技载体，使农广校成为高等院校、科研院所联系农民的桥梁；三是在传播科技的同时也为农广校获得一定的经济利益，这对稳定农广校的教师队伍，改善办学条件，弥补办学经费的不足具有重要意义。
3.承德市农广校学生来源的变化。承德市农广校招生情况随着社会大环境的影响和农广校工作重心的调整，近些年发生了5个方面的变化。
第一，中专招生数量在减少。中专层次教育一直是农广校教育的主体，主要招收对象是乡镇干部。随着乡镇干部学历培训的逐渐完成，这部分生源越来越少，各类学校扩招导致生源的竞争，应届中学生选择农广校的也相应减少，导致了近几年招生人数逐年减少。
另一个原因是农广校工作重心的调整。为了落实农广校立足农业、面向农村和服务农民的方针，提高农广校对农民技术教育的作用，河北省农广校提出了农广校工作的六个转变，即由应试教育向素质教育转变；由阶段性教育向终身教育转变；由注重中专学历教育向多层次、多形式、多功能教育转变；由注重传统学科教学向基础性、实用性、普及性的科技教育培训转变；由传统教学方法向现代传播手段和教学方法转变；由注重理论教学向教学、推广和生产实践相结合的方向转变。
第二，农民学员的比例在上升。在我们的其他调查中发现农民对学历教育一般不感兴趣，他们更重视实用技术的学习和掌握。但是在承德的农业广播电视教育中农民学员的比例却逐年提高，1993年农民学员就占到当年人学总数的41%，1997年农民学员首次超过了当年人学学生总数的50%（为69%）。
究其原因，一个重要的方面是承德市农广校树立了一种强烈的竞争意识。近几年来面向农村招生的学校很多，各行各业都到农村来挖人才，造成农村供秀人才的流失。农村劳动力需要向非农产业转移，但农村发展同样需要优秀的人才，否则先进的科技就不能被应用，农村的发展就会受到限制，甚至会长期处在贫困——人才流失——更加贫困的恶性循环中。正是从这一考虑出发，承德市农广校依靠自己的优势，引进高新技术成果，采取多样化的办学形式和灵活的教学方式吸引了大批农村优秀学员，使学员从“要我学”的态度转变为“我要学”的新内在动机。他们坚持开门办学，不惜重金聘请北京知名教授来承德讲学，传授农业高新技术。农民学员反应“听得懂，用得上”，非常欢迎。
承德市农广校所开设的专业也紧紧抓住农民的需要，先后开设的专业类型有种植业类、养殖业类、经济类、管理类、机电类、加工类等，适应了农村产业结构调整的需要。2001年中国农业大学与承德市农广校联合在承德市农广校设立了全国第一家现代远程教育工作站，加快了农广校服务农村的现代化步伐。
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