【本章导读】
党的十八届三中全会对建设美丽中国作出了战略部署，党的十八 届五中全会将“绿色”理念高度融入未来五年直至更久的发展规划之 中，这就要求加快建立生态文明制度，健全资源节约利用、生态环境 保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。本 章重点介绍生态环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规，特 别是针对当前人民群众关注的环境污染问题，介绍了环境保护法、大 气污染防治法。
第一节自然资源法
一、自然资源法的概念
自然资源是存在于自然界中的人类可直接获得和利用的一切 自然要素。按资源的可再生性质标准，自然资源可分为可再生资 源、不可再生资源、恒定性资源三类。
自然资源法是调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理 中形成的各种经济关系的法律规范的总称。自然资源法主要由土 地、水、矿产、森林、草原、野生动物、渔业、自然保护区等法 律规定构成。
二、我国自然资源法的原则
我国自然资源法的原则指自然资源法确认的、实施可持续发展战略的基本方针、政策，为国家资源管理遵循的基本原则。主 要包含 ：①重要自然资源属于国家即全民所有的原则 ；②国家、 集体、个人三者合理开发利用自然资源的原则 ；③统一规划，综 合利用，科学开发，有效保护自然资源的原则 ；④经济、生态和 社会效益相统一的原则；⑤开源节流，可持续利用自然资源的原则。
三、我国自然资源法的基本制度
自然资源法的基本制度，一方面是自然资源所有权制度。自 然资源法规定自然资源所有权为国家所有权和集体所有权两种。 在此基础上，自然资源使用权分为国有资源使用权和集体资源使 用权两种。随着市场经济的发展，自然资源使用权在一定的限制 规则下可以进行转让，此外，自然资源法还规定资源专项权益， 如采伐权、捕捞权、养殖权、采矿权等。
自然资源综合利用制度。根据资源特征、功能、分布，科学开发， 合理利用。总体规划自然资源的开发利用、保护、恢复和管理。
自然资源许可制度。国家对开发利用自然资源进行审查批准 并颁发许可证明，实行有偿使用自然资源制度。许可证分为资源 开发许可证，如采矿、采伐 ；资源利用许可证，如土地、草原 ； 资源进出口许可证，如野生动物、植物。此外还有自然资源利用 禁限、补救制度。为防止自然资源退化，实现资源的可持续利用， 对利用资源的对象、方式、时间、范围、工具等规定禁止和限制。 对造成的资源损害和破坏，开发者必须承担补救、恢复的义务和 责任。违反法律规定，破坏自然资源造成损害的当事人，将被追 究法律责任，受到法律制裁。
第二节环境保护法
环境是人类生存的空间及其直接、间接影响人类生存和发展 的各种自然因素的总称。人类的生存环境包括大气、水、土地、海洋、森林、草原、矿藏、野生生物、自然和人文遗迹、城市和 乡村等。
环境保护法是调整保护人类生存环境，防止污染和其他公害 方面关系的法律规范的总称。环境保护法主要由环境、野生环境、 野生动物保护法和大气、水污染防治法等法规构成。
保护人类生存环境，防治环境公害污染，是我国和全人类共 同面对的重大问题。我国环境保护法规定，国家制定的环境保护 规划必须纳入国民经济和社会发展计划，统筹兼顾，遵循环境保 护同社会经济建设协调发展的原则 ；遵循环境污染预防为主、防 治结合、综合整治的原则 ；实行开发者养护、污染者治理的原则。
一、新《环境保护法》的立法目的
2014 年 4 月 24 日，十二届全国人大常委会第八次会议审议 通过了号称“史上最严格”的《中华人民共和国环境保护法》， 并于 2015 年 1 月 1 日起施行。《环境保护法》第一条对立法目的 进行了调整，规定为“为保护和改善环境，防止污染和其他公害， 保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展， 制定本法”。相比于原来的立法目的表述“为保护和改善生活环 境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会 主义现代化建设的发展，制定本法”。主要有三点变化：一是以“环 境”替代“生活环境和生态环境”，更能准确表达法律保护的对象， 因为生活环境和生态环境没有绝对的严格的区分。二是从原来的 “保障人体健康”改为“保障公众健康”，体现了保护更多公共利 益的指导思想，表述更周延。三是将“促进社会主义现代化建设” 改为“推进生态文明建设，促进社会经济可持续发展”，这种变 化体现了整体主义、保护优先的现代理念，摒弃光要发展不要环 境的落后理念，这是新环境保护法的重要突破。
二、推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式《环境保护法》要求建立资源环境承载能力检测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价机制，制定经济政策应充分考虑 对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，分 阶段、有步骤地改善环境质量，体现了生态文明、可持续发展、 保护优先等新理念，是推行绿色国民经济核算，建立基于环境承 载能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。
三、建立多元共治的现代环境治理体系
《环境保护法》明确了政府、企业、个人在环境保护中的权 利与义务，建立了公众参与机制。各级政府对环境质量负责，企 业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻 媒体进行舆论监督。《环境保护法》规定，国家建立跨区联合防 治协调机制，划定生态保护红线，健全生态保护补偿制度，国家 机关优先绿色采购 ；国家建立环境与公众健康制度 ；国家实行总 量控制和排污许可管理制度 ；政府建立环境污染公共检测预警机 制，鼓励投保环境污染责任保险。同时，也明确规定公民享有环 境知情权、参与权和监督权，要求各级政府、环保部门公开环境 信息，及时发布环境违法企业名单，企业环境违法信息记入社会 诚信档案 ；排污单位必须公开自身环境信息，鼓励和保护公民举 报环境违法。
四、生态保护红线制度
《环境保护法》第四条宣示“保护环境是国家的基本国策”“，国 家采取有利于节约和循环利用资源，保护和改善环境、促进人与 自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护 相协调”。红线的概念最早源于城市规划领域，是指城市建设用 地的控制边界，长期以来城市规划领域一直是将建设用地和发展 空间作为关注重点，近些年来生态用地空间开始逐渐受到重视。 生态保护红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资 源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维 护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。“生态保护红线”是继“18 亿亩耕地红线”后，另一条被提 到国家层面的“生命线”。
五、环境规划制度
《环境保护法》要求县级以上人民政府将环境保护工作纳入 国民经济和社会发展规划，国务院环境保护主管部门和地方人 民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国民经济和社会 发展规划编制国家环境保护和区域环境保护规划。按规划的制 定主体，环境规划可分为 ：国家规划与地方规划。按时间期限 分为 ：短期规划，一般为 5 年 ；中期规划，以 15 年为限 ；长期 规划，又称战略规划。环境保护规划的内容应包含生态保护和 污染防治两方面的目标、任务、保障措施，必须与主体功能区 规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。在国家的规划体 系中，环境保护规划属于专门规划。国民经济和社会发展总体 规划属于综合规划，环境保护规划要根据这个综合规划的总体 要求进行编制，并由国务院批准对外公布。地方也如此，地方 的环境保护规划由同级人民政府批准并公布，有助于提升政府 公信力。
六、环境影响评价制度
《环境保护法》规定，编制有关开发利用规划，建设对环境 有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。根据《环境影响评 价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定，凡是从事对环 境有影响的建设项目都必须进行环境影响评价，范围包括工业、 交通、水利、农林、商业卫生、文教、科研、市政等对环境有影 响的一切基本建设项目、技术改造项目、区域开发建设项目、引 进的建设项目（三资企业的建设项目）。环境影响评价过程中， 要做到信息公开，建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环 境保护行政部门应当按照规定，采用便于公众知悉的方式，向公 众公开有关环境影响评价的信息。建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后， 采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等 形式，公开征求意见。征求公众意见的期限不得少于 10 日。未 依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施 ；未依法 进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。
七、总量控制制度
所谓总量控制 , 就是在规定时间内 , 对某一区域或某一企业 在生产过程中所产生的污染物最终排入环境的数量的限制。企 业在生产过程中排放总量包括 : 以“三废”形式排放的有组织的 排放量 ; 以杂质形式附着于产品、副产品、回收品而被带走的 量 ; 在生产过程中以跑、冒、滴、漏等形式无组织排放的量。区 域排放总量包括 : 区域内工业污染源、交通污染源、生活污染源 产生的污染物的排放量之总和。污染物总量控制是以环境质量目 标为基本依据，对区域内各污染源的污染物的排放总量实施控制 的管理制度。在实施总量控制时，污染物的排放总量应小于或等 于允许排放总量。区域的允许排污量应当等于该区域环境允许 的纳污量。环境允许纳污量则由环境允许负荷量和环境自净容 量确定。
八、重点环境要素保护制度
根据《环境保护》第三十二条规定，对大气、水、土壤三项 重点环境要素，必须采取调查、检测、评估和修复措施，以保障 生态安全，维护生态平衡。这主要考虑到当前空气污染加剧，雾 霾遍布全国 ；水污染日益严重，据统计中国河流长度 67.8% 被污染 ；土地污染惊人，以 18 亿亩耕地面积计算，约有 3.49 亿亩耕 地被污染，尤其是重金属污染令人恐慌。基于此，对大气、水、 土壤环境的调查、检测、评估和修复非常重要。调查是检测的基础， 检测是评估的前提，评估是修复的依据。这四个方面构成了一套 完备的大气、水、土壤环境保护制度。